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驱动专卖监管“六大战役” 为烟草产业高质量发展保驾护航

——云南省玉溪市烟草专卖局盘点2021年度专卖监督管理工作成绩裴然
2021年11月19日 来源:烟草在线 作者:杨再洪 王兆鸿 杨妹
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云南玉溪位于云南省中部,北接省会昆明市,西南连普洱市,东南邻红河州,西北楚雄州。辖红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山县、新平县、元江县2区1市3县,共24个街道、25个镇、26个乡。常住人口224.95万人。是全国烟草最优“第一车间”。

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云南省玉溪市烟草专卖局下辖九个县(市、区)局。2021年,玉溪市专卖管理工作在云南省、市烟草专卖局(公司)的正确领导下,在各级执法部门的密切协作下,认真贯彻落实全国、省、市专卖管理工作会议精神和省、市烟草商业工作会议精神,坚持法治思维,坚持创新驱动,立足新发展阶段,聚焦新发展要求,牢牢把握“强打击、促标准、夯基础”三条工作主线,打好“六大战役”,切实为玉溪烟草商业高质量发展保驾护航。

突出“非法经营烟叶重点地区专项整治”攻坚战

根据全省烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议和“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动要求,玉溪市召开工作推进会议,向全市发起动员令,举全市之力,全力配合江川区对重点涉烟区域进行综合治理,积极推进江川区非法经营烟叶整治工作。江川区主动作为,高度重视,成立由区长任组长的打击涉烟违法犯罪工作专项整治行动领导小组,建立专项整治督导制度,完善公检法烟草联席会议制度,开展烟草专卖法律法规宣传教育区政府新闻媒体全覆盖、重点地区全覆盖、重点法制宣传时段全覆盖“三个全覆盖”,在打击震慑方面重点打好立竿见影闪电战、全面管控阵地战、重点地区歼灭战、长效治理持久战“四场硬仗”,高位推动打击涉烟违法犯罪工作,重拳出击,打击震慑。同时,以党的政治建设为引领,市局机关第四党支部(专卖、财务部门)与江川区前卫镇派出所党支部、江川区烟草局第二党支部开展党建联建共建,扩展资源共享和业务交流,开展专卖管理协同互动,合力治理烟叶非法流通。江川区打击涉烟违犯罪形势呈现根本向好扭转态势,烟叶源头治理工作取得了较好成效。综合治理三年来,江川辖区内查办烟叶大要案35起,查获烟叶烟丝505.47吨,涉案金额2680.97万元;查获烟叶烟丝加工设备51台套;抓获涉烟犯罪分子192人,刑事拘留93人,批捕58人,判刑62人,获云南省打击涉烟违法犯罪领导小组贺信表彰2次,“12•04”非法加工烟丝网络案获云南省公安厅集体二等功表彰。

强化内部监管合成战

强化烟叶监管考核促规范。玉溪市积极加大考核力度,制定《玉溪市2021年烟叶生产经营内部专卖管理监督考核办法》,考核结果实行烤烟生产收购管理千分制考评、烤烟生产收购专项考核和年度工作业绩考核三应用。4月、7月、10月,分三个阶段对全市的烟叶生产经营情况进行了专卖内管考评工作。共计抽查54个烟叶站、78个村民小组及720户种烟农户,发现四个方面7条具体问题,针对考评发现问题提出整改建议并进行见人见事通报。自8月25日开磅收购至10月19日收购结束,全市累计收购烟叶153.10万担,完成计划的100%。核查有效日常预警59起,核查省局推送的专项预警6期,涉及“开秤21天未交售、可疑发票、疑似收购外地烟叶”、“疑似收购人情烟、关系烟”四个类型481个专项预警。通过认真核查监控视频还原收购流程,追溯合同签订及大田面积落实、烟叶烘烤产出情况,合同调整及合同保管情况,并询问烟站定级员、过磅员及烟农本人,未发现异常情况。烟叶收购日常预警比上年下降59个,降幅50%,专项预警下降110个,降幅18.6%。

强化卷烟营销监管促规范。认真贯彻落实国家局《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》和省局实施办法要求。对8个卷烟经营环节开展定期检查,积极参与营销部门货源投放制定,持续推进违法违规零售大户治理,强化真烟非法流通治理。截至10月,共取缔违法违规零售大户10户,取消经营资格386户,教育提醒12户,列为重点监管1269户,降低客户档位35户,减少订货量224户,未发生被国家局、省局督查督办案件。

强化废弃物监管促规范。积极参与涉烟企业废弃物销毁监督,加大对涉烟废弃物处置肥料厂的监督检查,排查烟碱提取企业,严防涉烟废弃物流入地下窝点,对废弃烟草专卖品销毁处置情况开展了专项整治行动。

强化“打击涉烟违法犯罪阻击战”

为充分调动涉烟打假打私工作积极性,年初就制定了《2021年专卖打假打私考核奖励办法》,网络案件实行分等级奖励,查获涉案假烟实物量、查获涉案烟叶实物量和案值、大要案件分档次分别进行奖惩。围绕“重点解决非法经营烟叶问题和边境走私卷烟问题”工作重点,扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动,加强打假打私工作联动机制建设,开展源头打击和治理,强化情报研判分析和侦破大案要案能力,深化与邮政、交通部门建立合作机制,加大非法物流寄递卷烟打击力度。立足玉溪特殊地理区位,依托元江青龙厂一级警务站充分发挥关键卡口的作用,主动肩负起打假打私“守好国门、为国守门”的职责,打假打私成效明显。截至10月,全市共查办各类涉烟违法案件573起,其中:卷烟案件498起,烟叶烟丝案件75起,查获涉案卷烟1587.25万支,同比增长26%,查获涉案烟叶、烟丝653.84吨,同比增长3%。侦办网络案件3起,查办五万元以上大要案件93起,同比增长16.3%,其中:卷烟大要案件27起,同比减幅30.8%,烟叶烟丝大要案件66起,同比增长61%。查获制丝窝点5个,查获烟机32台,查获烟叶57.39吨,烟丝53.95吨,抓获嫌疑人15人。查获物流寄递案件29起,同比增加2起,增幅7.4%,其中:物流环节10起,寄递环节19起,查获假烟48.68万支,案值33.44万元。青龙厂缉毒警务站共查获涉烟案件26起,查获涉案卷烟43.52万支。司法惩治人数为29人,逮捕20人,判刑9人。

夯实市场监管阵地站

全市认真落实“双随机、一公开”工作要求,持续推进“APCD”市场监管工作法,部署开展了“元旦”、“春节”期间“两烟”市场专项行动,扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动,推进保护未成年免受烟侵害“守护成长”专项行动,进一步落实两部门《通告》要求,开展电子烟线下渠道摸排造册建档、联合市场监管局开展检查宣导,清理检查学校周边违法销售电子烟、向未成年人售卖电子烟等行为,巩固中小学周边电子烟实体店清理成果,部署开展卷烟市场“清溪”专项整治行动,有力维护“两烟”市场秩序。2021年,全市共下发双随机任务29次,随机抽取检查人员94人次,检查人员覆盖率49.59%,随机抽取检查零售户1458户,零售户覆盖率10.03%,监管措施落到实处。下达APCD稽查任务数7977次,查处卷烟案件499起,案件命中率6.26%,占案件总数比82.62%。摸排登记造册建档电子烟实体店总数101个,中小学校周边无持证电子烟实体店,市场监管效率和水平持续提升。

夯实许可证管理服务战

全市认真贯彻落实省局加强烟草专卖零售许可证管理会议精神,准确理解和把握“放、管、服”工作内涵,积极部署开展零售许可证合理容量调研、开展中小学周边零售户有关情况调研,对已完成的合理布局规划进行全面评估,结合玉溪市全国文明城市实地测评进度,已对零售点合理布局规定内容进行了修订,正在举行听证,预计11月底可完成听证程序。强化零售许可证后续监管。对辖区零售户进行拉网式排查,重点针对“大户控证”、“证址不符”、“证人不符”、“证照不符”、“休眠证”、“空壳证”等开展清理整顿,严查违法违规行为,加强许可证到期延续管理,及时发现铺面到期、转让经营、长期未营业等未正常经营的零售户,对未正常经营客户采取暂停供货等措施。截至10月,全市新办1368户,停业3户,延续7301户,歇业850户,注销379户,累计退出零售许可证1232户。全市现有持证零售户14319户,同比增加424户,增幅3.05%。

夯实基础管理强基战

按照省局专卖管理人员轮训要求,积极组织相关人员参与培训,并组织19人参加烟草专卖管理人员岗位技能鉴定。积极推进专卖管理所设置试点运行,在易门县试点运行六街专卖管理所模式,通过向先进单位交流学习,结合试点运行情况,将出台《玉溪市专卖管理所设置指导意见》。全面规范行政执法行为,严格规范烟草专卖管理人员行政执法行为,强化专卖执法监督,提高各级烟草专卖管理部门依法行政能力。

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