在前段时间召开的广东省阳江市烟草专卖管理工作会议上，阳江市烟草专卖局通报了一组市场监管工作的数据——2020年全市共查处违法违规大户104户次，取缔违法违规大户40户。

成绩的取得，得益于阳江市局实施的“飞行检查”工作模式——为真实掌握市场状态和零售户规范经营情况，维护卷烟市场秩序，阳江市局采取不事先通知、“市局+县局”联合突击的方式，实施跨区域现场检查。

市县联动，巧破监管瓶颈

“这种跨区域的突击性检查，既具有针对性，又能避免地方执法保护，对查处违法违规大户肯定有效！”

“对，查他个措手不及！”

“没错，我认为‘飞行检查’的模式可行！”

在2019年3月的一次专卖例会上，时任阳江市局专卖监督管理办公室主任的王咏提出在市场监管中试行“飞行检查”工作模式的想法，参会人员如寻得一剂良方，纷纷表示赞成。

随后，经讨论研究、拟定方案，“飞行检查”作为一种新的市场监管模式在阳江市落地铺开。

“带齐证件和执法记录仪，准备去阳西县局辖区‘飞行检查’。”7月9日一早，城区专卖管理中心稽查二大队队长谭观益对稽查员余家帆说道。如今，这种跨区域的、不事先告知的“飞行检查”，对于阳江烟草专卖系统的稽查员而言，已是工作常态。

“之前我们城区专卖管理中心市场检查的范围只在江城区，一些零售户对本地稽查员、检查时间等都比较熟悉。‘飞行检查’就不一样了，把市场检查的‘放大镜’‘打分表’交给兄弟单位，发现问题就处理问题，我们也可以去看看别人的市场监管成果和情况，互相交流经验，挺好的。有时候还会晚上出动，错时检查杀他个措手不及！”谭观益表示。

阳江市局规定，各县级局可以在全市范围内开展不预先告知的“飞行检查”，不限地区、不限对象、不限时间。同时，为避免因县级局执法权限限制导致执法风险，阳江市局明确规定县级局开展“飞行检查”时必须在市局两名以上持全市行政执法证的执法人员带领下进行，并由市局执法人员开具现场法律文书，办理案件移送手续，保证案件现场查处依法有序开展。

阳江市局专卖办副主任王富民曾多次参与城区专卖管理中心、各县级局的“飞行检查”。在多次下乡执法中，他看到专卖队伍中正涌动着新的工作动力，正形成新的执法氛围。“‘飞行检查’的实行不仅打破了区域间的执法壁垒，同时弥补了现行常规检查、交叉检查等其他检查方式缺乏随机性、灵活性和针对性的不足，丰富了卷烟市场监管检查手段。”他说。

两手齐抓，确保检查成效

从2019年落地试行至今，“飞行检查”已经作为一种常态化的专卖工作模式日益深入人心，专卖队伍的精神面貌明显改善，各县级局奋勇争先的工作劲头明显增强。为进一步强化“飞行检查”的效果，阳江市局紧握“两个拳头”——规范和考核。

以制度促规范，以规范促发展。2020年，结合前期试行“飞行检查”积累的经验，他们正式拟定和印发了《阳江市烟草专卖局“飞行检查”制度（试行）》，明确了“飞行检查”的开展频次、工作要求等，并由市局专卖办对“飞行检查”中的执法行为进行监督，避免出现执法不规范行为，降低市场检查岗位廉政风险。在案件组组长吴文雅看来，这个制度既对“人”，又对“市”，既提醒专卖人员要规范执法、不触碰红线底线，又提高了市场监管水平和市场净化率。

用好考核指挥棒，予以正向激励。阳江市局将“飞行检查”结果纳入月度专卖激励考核，并坚持每月对检查成效进行总结，不断完善和优化考核内容。

在正向激励之下，执法人员在全市范围内收集违法违规线索的积极性进一步提升，发现问题、解决问题的能力进一步增强。

开展“飞行检查”以来，专卖人员对全市卷烟市场尤其是守法经营率较低的重点区域、重点市场、重点户进行突击检查，有效维护了卷烟市场秩序。2020年，阳江市局在“飞行检查”中查获涉烟违法案件83宗，查获各类违法卷烟279万支，占全市查获总量的29.1%。

巩固深化，试推岗位轮换

事物是发展变化的。去年下半年，阳江市局在现行“飞行检查”的基础上，结合广东省烟草专卖局提出的深化专卖管理岗位轮换工作要求，有了新的思考，并着手筹备专卖人员交流轮岗工作。

在阳江市局看来，“飞行检查”是在市县两级执法人员的合作下开展的，但每次市场检查交流的时间比较有限，互相碰撞、互相学习的程度不够高，需要进一步搭建平台、创造机会。

2020年11月，阳江市局出台《2020年度专卖人员交流轮岗工作方案》，从市局选派7名专卖人员、从各县级局选派4名专卖人员，在不改变员工人事劳资关系的前提下进行不少于两年的交流轮岗，进一步夯实了“飞行检查”的“班底”基础。

“现在我们有制度保障、人员保障、时间保障，有党组的支持，可以更加放心大胆地‘飞’了。”从阳江市局选派至阳西县局交流锻炼的稽查员魏有明感慨道。

守土有责，守土尽责。在广东省局提升市场监管效能的工作要求下，阳江市局将继续探索市场监管新机制，进一步扎牢市场监管的篱笆。