陕西省局、西安海关深化打私工作协作机制座谈会现场。

延安市局专卖人员（右）走进零售店开展法律法规宣传。

西安烟草专卖管理指挥中心实时监控专卖大数据，专卖监管能力大大提高。

咸阳“8·27”案件查获的部分假冒卷烟。　亓鹏摄

以“3·15”国际消费者权益日为契机，延安市局组织人员走上街头开展主题宣传活动。

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陕西，地处我国内陆腹地，具有承东启西、连接南北的区位特点，是重要的商品物流区域集散中心。新形势、新任务，再加上独特的地理位置，让这里的卷烟市场监管工作面临考验。

勇挑依法行政规范管理重担，为高质量发展保驾护航，近年来，陕西省烟草专卖局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家烟草专卖局党组决策部署，充分运用数据分析，加强情报研判，不断提升专卖监管水平，着力构建保障高质量发展的市场监管体系。

数据支撑　练就“火眼金睛”

面对卷烟制假售假、走私贩私违法犯罪活动呈现出来的新变化、新特点，必须始终保持打假打私高压态势，科学应变、主动求变，才能在变局中开新局。

“正是依托大数据，我们从几件不起眼的快递包裹入手，一举破获了涉案金额高达12亿元的非法经营假冒卷烟网络案，铲除了一个扰乱市场秩序的毒瘤。”近日，咸阳市局局长张永军在总结“8·27”特大非法经营假冒卷烟网络案件侦破经验时说道。

据悉，该案以物流寄递为突破口，打掉了九个层级架构的假烟销售网络。由此可见，利用信息导侦实现精准打击，是提升打假破网质量的关键举措。

自2015年开始，陕西省局依据当地区位特点，就已着手研究“互联网+物流寄递”涉烟违法行为，以大数据、云计算等新技术为支撑，加强数据资源规划、采集、存储、整合、共享，打破各地市、各业务条线间的数据壁垒，建立了自主研发、烟草主导的物流寄递涉烟信息采集研判系统。

该系统立足大数据分析，构建起涵盖信息采集、数据归集、信息研判、线索推送等环节的闭环式工作流程，进一步提升了对物流寄递环节涉烟违法行为的监管能力。

目前，该系统累计开发主功能56项、子功能347项，建立重点涉烟犯罪特征库5个，完善物流寄递环节涉烟行为分析模型16个，建立了涉烟案件数据库，处理数据效率保持在每天300万条。

“在国家局专卖监督管理司的指导帮助下，在大数据运用、积累的基础上，我们积极探索服务全国烟草打假打私的有效路径，形成了‘线上分析+线下打击’工作新模式，为有效打击涉烟违法犯罪活动开辟了新路径。”陕西省局副局长吉应城说。

随着系统不断完善，陕西物流寄递涉烟信息采集研判系统已具备全国涉烟态势感知、涉烟线索挖掘、线索收集分派、涉案嫌疑人画像、实时指挥调度等功能，可协助实现在全国范围对物流寄递环节涉烟违法行为进行集群打击。

数据支撑，炼就“火眼金睛”。截至目前，该系统在陕西省内累计推送涉烟线索2.24万条，借助这些线索，陕西省局联合相关部门查办物流寄递涉烟案件3.35万起，查获各类非法卷烟2473.17万支。在省外，该系统累计向全国22个省（区、市）80个地市推送物流渠道涉烟线索364条，各地烟草专卖部门根据线索联合相关部门查获假私卷烟2057.16万支，查获烟叶、烟丝2710公斤，捣毁窝点32个。

联动共治　铸强“专卖铁拳”

随着“互联网+物流寄递”渠道销售假私卷烟行为多发，涉烟违法行为呈现跨地区、团伙化、专业化、网络化、信息化等特征，打假破网难度日趋加大。

加强跨区域协作，积极构建打假打私“一盘棋”工作机制势在必行。

今年1月，在国家局专卖司和海关总署缉私局的统一指挥下，海关缉私部门和行业专卖执法部门全力配合，128个行动小组对西安“8·06”走私雪茄案犯罪网络进行第一波次集中打击，取得了丰硕成果。

“该案的成功破获，一方面得益于我们充分运用物流寄递信息采集研判系统对涉烟违法行为进行了精准打击，另一方面也离不开多年来与海关等部门建立的互信合作机制作用的发挥。”陕西省局专卖处处长高宝红介绍说。

不断完善打假破网协作机制，构建专卖监管新格局，是陕西烟草专卖部门主动适应新形势采取的重要举措，也是在多年探索中总结出的一条宝贵经验。

联动共治，铸强“专卖铁拳”。近年来，陕西省局不断巩固完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，以“建机制、堵源头、打团伙、管市场”为目标，强化综合治理，严厉打击涉烟违法行为。

早在2016年，在陕西省局的积极争取下，陕西省政府成立了陕西省卷烟市场整顿规范工作领导小组，组织协调13个部门（单位）共同打击涉烟违法行为。

针对物流寄递渠道涉烟违法案件有所增长的趋势，陕西省局又分别与陕西省邮政管理局、陕西省公安厅交通管理局、西安海关签订了《打击运输、邮寄、走私卷烟违法犯罪行为合作协议》，进一步构建起打假打私常态化协作机制。

在此基础上，陕西省局与陕西省公安厅技侦、经侦等警种建立协作机制，与广东、福建、河南、四川等省烟草部门签订了协作协议，与新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古等省（区）烟草部门建立了西北区域联合协作机制，加强与海关、邮管、市场监管等部门的执法协作，加大各领域、各环节打击涉烟违法犯罪的力度。

保持高压态势，要左右互通，更要上下联动。在陕西省局的统一部署和调度下，各级烟草专卖管理部门着力加强与周边市、县的执法协作，在打击跨区域涉烟犯罪、信息共享、案件协办等方面凝聚合力。

2020年，基于打假打私体系的不断完善，陕西省局牵头组织开展了打击物流寄递渠道涉烟违法活动专项行动，共出动各级烟草、公安、邮管、海关、市场监管等部门执法人员28384人次，查获各类违法涉烟案件8265起，查获各类违法卷烟4598.32万支。

“十三五”期间，陕西全省共查处假冒走私卷烟案件36435起，查获假冒走私卷烟14321万支，破获网络案件153起，其中国标网络案件121起。商洛“11·17”、安康“10·25”、西安“12·05”、咸阳“8·27”等7起案件，被公安部、国家局列为督办案件。安康“10·25”特大假烟网络案件认定总涉案案值高达150亿元以上，为陕西烟草商业系统重大网络案件涉案案值之最。

经过多年的探索总结，陕西省局不断推动卷烟打假打私从“经验打假”向“数据打假”、从“主体打假”向“立体打假”、从“综合打假”向“专业打假”转变，保持了打假打私高压态势。

科学应变　提升监管效能

唯改革者进。烟草行业的发展，动力在改革，出路也在改革。

“专卖管理战线上的同志，要积极发扬‘啄木鸟’精神，随时瞪大眼睛，提高发现问题、解决问题的能力。”陕西省局局长高兴智说。

随着“放管服”改革的不断深化，作为行业第二批烟草专卖零售许可改革试点单位，陕西省局积极探索“互联网+政务服务”模式，不断完善零售户信用管理体系和黑名单管理制度，确保改革取得积极成效。

“提交申请后仅过了两天时间，就拿到了许可证，烟草部门的服务效率出乎意料。”近日，宝鸡市陈仓区天忆商行店主靳科亮谈起之前的办证经历，赞不绝口。

这也是陕西省局认真贯彻落实“放管服”改革要求，提升许可管理水平的生动缩影。

“十三五”期间，陕西省局在全省积极推行“511”办证模式，高度重视并及时解决办证堵点问题，实现与工商营业执照信息系统互联互通；完成全国“烟草行业一体化在线政务服务平台”试点任务，实现行政许可事项咨询、受理、查询、评价等全流程网上办理；推进行政许可标准化建设，106家县级局行政许可事项进驻地方政府政务大厅，实现应进尽进，部分县级局服务情况实现网上评价、查询，全省所有市、县局均开展了线下评价工作。

改革，没有休止符。以贯彻“放管服”改革要求、提升政务服务水平为目标，陕西省局不断出台改革措施，深化改革成效。

——力求审批更简。印发《关于简化连锁便利店烟草经营审批手续工作的通知》，通过推广网上审批、简化办证材料、实行告知承诺制试点等举措，实现审批手续更便民。

——力求服务更优。持续深化“互联网+政务服务”，全面落实政务服务“好差评”制度，主动接受社会各界的综合性评价，不断提升烟草专卖政务服务水平。

——力求监管更强。对部分县级局进行现场指导，全面加强许可后续监管，对行政许可情况进行督查，确保依法许可。

抓住重点，科学应变，提升效能。截至2020年12月底，陕西全省共有持证零售户155305户，总量保持稳中有升。

融入大局　建设法治烟草

推动高质量发展，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。

陕西省局积极推动专卖管理融入法治国家、法治社会、法治政府建设大局，严格依法行政、严格规范管理，以法治烟草建设为主线，坚持在法治轨道上和制度规则内行使权力，一体推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营。

推进法治烟草建设的基础是普法。自“七五”普法工作开展以来，围绕规划要求，陕西省局积极加强组织领导，健全保障机制，深入推进法治宣传教育，着力提升干部职工法治素养，切实增强法治文化软实力。

全省各级烟草专卖管理部门普遍建立“谁执法谁普法”责任清单，明确责任主体和宣传重点，把普法网络覆盖到每个基层单位、每个工作岗位、每个业务环节。

——规范执法行为，防范监管风险。印发《推行行政执法公示制度　执法全过程记录制度　重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，在西安、延安、商洛三个市局试点推行“三项制度”，促进烟草专卖行政执法公正文明、严格规范。印发《互联网+监管审核把关机制（试行）》，实现全过程留痕和可回溯管理，防范专卖执法系统性法律风险。

——创新方式，加强日常监管。印发《市场监管信息系统应用推广实施方案》，深化“双随机、一公开”和APCD工作法的应用，增强市场监管的科学性、针对性和实效性。延安、渭南两个市局作为示范建设试点单位，编制完善队伍建设维护、双随机检查记录、分析模型运行等工作制度，确保市场监管责任落实到位。

随着法治烟草建设的深入开展，陕西烟草商业系统干部职工的法治意识不断提高，“三个依法”工作成效明显，“两烟”发展环境更加优化。“七五”普法工作开展期间，陕西烟草商业系统未发生一起因行政处罚不当引起的行政复议、行政诉讼案件，各项工作沿着法治轨道有序推进。

久久为功，善作善成。下一步，陕西省局将继续从严推进依法治理，充分发挥联合打假打私协作机制作用，不断创新完善市场监管方式，持续深化“放管服”改革，着力提升专卖队伍业务技能水平，以奋斗的姿态勇立潮头，以崭新的面貌担当作为，为高质量发展保驾护航，以优异成绩庆祝建党100周年。