高质量发展是一个经济学上的概念，指的是高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。“专卖市场监管”是指严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。结合专卖市场监管工作来看，所谓“高质量发展的专卖市场监管体系”是指在当前我国经济发展进入“新常态”的大背景下，结合行业发展实际，所建立的一整套涵盖“专卖执法”、“证件管理”、“市场服务”等各个方面，以“执法严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”为标准，具有系统设计、创新发展、科学评估、便捷高效、反应灵敏、以人为本、引导有力等特征的专卖市场监管系统。

　　一、建立专卖市场监管体系的原则

　　一是合法性与合理性原则。依法行政是专卖市场监管的基本要求，在满足合法性的前提下，要结合当前行政执法改革趋势和要求，注意将专卖监督执法控制在合理的范围内，紧扣“以人民为中心”的发展思想。

　　二是质量原则。质量是管理的生命，质量是发展的源泉。没有质量的管理必然要被社会所淘汰，要被市场踢出局。那种只重数量不求质量的做法不是科学的做法，也是与高质量发展内涵要求相悖的。

　　三是结果考核与过程评估相结合原则。考核是对业绩的认定，注重的是结果。而评价不仅注重结果，更强调对管理环节与工作过程的测量。通过效果评价，修正内容误差、把握工作方向、完善监管过程，明确目标方向，实现管理优化。

　　四是高效原则。要用较少的人力财力物力解决较大、较难的问题。具体来说就是要用科学的评价分析体系、较少的投入实施精细化的专卖市场监管，避免出现“一窝蜂”的盲目工作和“一拥而上”的人海战术。

　　五是因地制宜原则。各辖区市场发展情况不同，市场监管的重点也有所差别，要根据实际情况和发展趋势，科学制定对应特色的市场评价考核指标，指导专卖市场监管体系建设。

　　二、当前专卖市场监管体系的现状及存在的问题

　　当前，随着专卖管理工作的不断深入，专卖执法行为更加规范、高效，专卖市场监管水平得到了有效提升，但在一定程度上仍然存在以下问题：

　　（一）市场监管指导思想不坚定，市场管理方式落后。一是有的专卖管理部门过于强调“打源头、端窝点、破网络”，放松对本地零售终端的管理，没有严格把控卷烟销售终端。二是“放管服”和“双随机、一公开”对专卖执法提出了更高的要求，但有的专卖管理部门在转变监管方式方面表现得行动迟缓。三是APCD工作法执行力度不够。有的专卖管理部门在APCD工作法开展上不尽如人意。四是违法大户换马甲重新办证，违法大户没有真正彻底根治。

　　（二）工作创新动力不够。有的专卖管理部门，没有充分认识到高质量发展的形势要求，没有立足现状，统一思想，工作没有形成合力；导致专卖人员动作不一致，执行不坚决，甚至有畏难怕苦情绪。

　　（三）工作质量评价激励体系不完备。一是市场监管质量评价控制体系不完备。市场监管质量评价控制体系是对各项市场监管工作予以监控、支持、评价，并有及时纠正工作偏差，指出提高方向和路径功能，是确保监管目标达成的过程管理体系。在现有考核体系下，考核导向作用未能到充分发挥。

　　（四）宣传引导作用不明显。在现代社会管理体系中，宣传引导功能是其中一项非常重要的管理功能。通过系统设计，将零售户纳入到管理体系当中，通过不断发挥禁止、惩戒等功能，积极教育引导零售户树立守法经营意识自觉，对节约执法资源，保障重点工作，提高管理效能等具有十分重要的意义。

　　三、建立高质量发展的专卖市场监管体系的建议

　　（一）确立“高质量”评价体系为基点。

　　一是加快专卖市场监测评价指标体系建设。在保持当前各项工作稳定性的基础上，探索建立“专卖市场监督管理高质量发展”　监测评价指标体系与实施办法，对标行业内外先进单位，合理设计专卖市场监管体系的评价内容、评价指标，确立评价方法，开展专卖市场监管体系质量评估，为建设高质量发展的专卖市场监管体系搭建平台。

　　二是要将“APCD”工作法与“放管服”改革、“双随机、一公开”监管改革等最新工作方式紧密结合，充分将相关信息平台运用起来。

　　三是要对监管评价体系进行动态调整，持续完善。实行动态修订机制，根据烟草行业最新要求和市场发展情况适时调整完善，确保评价体系更加符合实际，有效推动专卖市场监管体系高质量发展。

　　（二）以“科学可持续发展”为目标。

　　一是搞好顶层设计。坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，强化研究、科学谋划、系统设计、有序推进。二是建立健全长效机制。建立推动高质量发展工作落实有效机制，形成包括政策制定、任务分解、协调推动、科学评估、反馈完善、整改提升在内的长效机制，确保省、市局重大决策部署落地。

　　（三）以“各方积极参与”为标志。

　　坚持“以人为本”就是要在一项工作的开展过程中充分考虑“人”的主观意愿、合理诉求及个人提升。通过建立高质量发展的专卖市场监管体系过程，合理评定、全面了解和准确描述各地专卖市场监管工作，积极开展过程及管理内容检测、衡量与核实，对专卖管理各岗位业绩的优劣、能力水平的高低、工作态度的好坏及履行职责的状况进行公正评定，让高质量发展看得见摸得着，从而调动各方积极性与创造性，提高管理水平，增强监管效果，实现高质量发展的专卖市场监管目标。