【案例】

陕西省西安市零售户刘先生的便利店因多个合伙人投资，在原址扩建成了大型超市，企业类型从个体（个人经营）变成了有限责任公司，其他登记事项不变，重新办理了营业执照。刘先生随后向当地烟草专卖局提出了烟草专卖零售许可证变更申请。经依法审查，当地烟草局认为该申请不符合法定条件，不予许可变更。

【分析】

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十二条规定，申请人拟从事烟草专卖品生产经营活动的，应当向受理机关提出烟草专卖许可证新办申请。发生下列情形的，应当向受理机关重新提出新办申请：（一）烟草专卖零售许可证持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）；（二）经营主体发生变化；（三）发生《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定情形的。

刘先生的便利店在原址扩建成了大型超市，企业类型从个体（个人经营）变成了有限责任公司，营业执照统一社会信用代码也会发生变化，因此经营主体已发生变化，属于《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十二条第（二）项规定的情形，应当向当地烟草专卖局重新提出新办申请。如果是营业执照从个体（个人经营）转变为个体（家庭经营），统一社会信用代码不发生变化，则符合法定变更条件。