一、《烟草制品生产企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的审批管理办法》（以下简称办法）的制定背景。

《中华人民共和国烟草专卖法》第十四条明确规定“烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准”。

2022年2月国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），正式将“烟草制品生产企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟”审批事项列为《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》第751项，成为国家烟草专卖局13项行政许可事项之一。

根据国务院“放管服”改革和全面实行行政许可事项清单管理的有关要求，国家烟草专卖局制定出台了本《办法》。

二、《办法》制定的主要依据。

本《办法》制定的依据主要有：《中华人民共和国行政许可法》关于行政许可事项的实施程序规定，《中华人民共和国烟草专卖法》第十四条，以及卷烟计划管理实践。在制订过程中，还参考了其他部门行政许可事项管理办法。

三、《办法》的主要内容。

《办法》共分16条。其中第1-3条为总则条款，主要规定了制定依据、审批对象、审批机关、申请许可的条件等；第3-13条为实施程序条款，按照行政许可的实施程序、办理时限的一般性规定，结合烟草行业实际对申请的提出、受理、审批以及时限要求等作了规定；第14条为监管条款，主要包括对有关违规行为的处理措施；第15-16条为附则。