自《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布以来，围绕新形势下如何加强全国烟草统一大市场建设，行业内对此产生了广泛关注。

站在行业内，怎么来看这份文件的出台？

首先，根据形势发展变化看，这是历史大势所趋，也是当今国内外新形势催化下更显其重要。

先说历史大势。根据互联网上的记忆，2007-2008年中国烟草行业媒体上就有大量“加强推进全国统一大市场建设”等专题报道文章推出，烟草行业早就旗帜鲜明地指出这是行业全面提升卷烟销售网络建设水平的重要内容，是全面提高行业资源配置效率的重要途径，是推进市场化取向改革的重要保证。

同时，它还是烟草行业依托新兴的互联网技术条件开展“按订单组织货源”统一订货与服务模式，推进“三大战略”（大市场、大品牌、大企业）的重大举措。可见烟草行业在建设全国烟草统一市场这件事上一向保持着头脑清晰和意志坚定，早就在下先手棋。

再说当今形势。联系起近年来国内外的大事，莫过于新冠疫情形势叠加下，中美贸易战+科技战对中国经济带来的重大威胁，中国面对传统的出口带动的引擎变弱的情况，提出了重点建设内循环，加强内外循环联动的战略新格局作为新形势下应对方略。

在疫情形势的促进下，美国已有联合美加墨建设内循环的计划，欧盟也有把劳动密集型产业布局在东欧建设内循环的想法。如果中美欧各自建设内循环的格局一旦形成，世界经济再也回不到过去的全球化的状态，而更加呈现出区域化的特征。

在这种时代大背景下，加快建设统一大市场从单纯经济角度来看，具有攻守兼备的双重作用。因为统一市场建设不仅将会促进劳动、技术、数据、资源等要素自由流动，打破原有的区域经济、城乡经济壁垒，扩大和升级国内消费，激发国内经济增长潜力，同时，它还会导致企业经营综合成本不断下降，有利于优化营商环境，稳住外国投资。

其次，按照国家政策要求来看，应树立重在建设的理念，把已完成和未完成的任务清单制订出来，明确今后的重点和亮点。

对照《意见》的30条要求有很多具体的工作要做，有的工作尽管过去一直在做，但对照新的标准和要求，仍有不少提升和改进的空间，这里将会产生未来工作的重点和不少亮点。

如《意见》所强调的“破立并举”，从立的角度有市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、统一的要素和资源市场、商品和服务市场的高水平统一、市场监管公平统一这五个方面；破的方面有对不当市场竞争和市场干预行为，如地方保护主义等予以规范和约束。

结合烟草行业持续多年推进的网建会经验，烟草行业的市场基础制度规则、设施联通、商品和服务、市场监管等方面已取得了多方面的相当的成就，需要强调的是在“商品和服务”方面，烟草行业更加重视品牌作为核心资产在工商业企业间的联结作用，在打造中式卷烟十多个全国核心骨干品牌、知名品牌后，现在又朝着行业共育牌号、区域共育牌号更高颗粒度的方向前进了。通过近20多年来在商品和服务上的努力，已促使一批有市场影响力的中式卷烟品牌高水平建设初步成型，正成为稳固行业经营发展的一块重要基石。

阅览《意见》中一些具体要求，不难发现不少新的信息。如“强化市场基础制度规则统一，实行统一的市场准入制度”，现在已有部分省级商业开始试行了全省一盘棋负责卷烟产品的准入、计划衔接和销售管理工作，不仅提高了运行效率，也提高了区域内的公平竞争； 

“推动交易平台优化升级”坚持应进必进的原则落实和完善“管办分离”制度，推进全流程电子化，这有利于雪茄烟销售、电子烟及其他新型烟草制品市场销售模式不断完善和升级；

“以信用为基础的新型监管机制”有利于坚持金融服务实体经济，为零售户扩大经营规模赋能；

“培育发展全国统一的生态环境市场”明确了“生态环境”也是重要经济要素，推动绿色产品认证和标识体系建设，有利于绿色产品的生产和消费；

“优先推进区域协作”，有利于区域内工商企业围绕区域市场一体化建设建立全区域合作机制。

再次，根据行业特点看，要树立贵在持续的信心和定力循序推进。

烟草行业专卖专营的体制对新形势下的统一大市场建设具有天然的体制优势。并且，烟草行业有几十年如一日地持续推进卷烟销售网络建设的成功经验，日积寸累，久久为功，把一个个重点难点问题通过召开行业现场会的方式，既传达了上级部门的要求，又借机促进兄弟单位相互借鉴分享，从而在实践过程中不断把改革不断引向深入，产生了更多的智慧和特色。

我们相信，如果全行业继续拿出市场化取向改革和全国烟草卷烟销售网络建设工作的韧性定力推进，全国统一大市场建设工作也一定同样能取得重大工作成效。所不同的是，新形势下的全国统一大市场建设与过去比，需要体现更高质量、更高水平，因此也更需要解放思想，更需要拿出更大的智慧和魄力。

无论如何，现在号召的全国烟草统一大市场建设与烟草原有的“三大战略”相比，其总体目的仍是全面推动我国卷烟市场由大到强转变，仍然要服务于建设高标准市场体系、构建高水平经济体制这个大目标而提供坚强支撑。