国标电子烟。记者孙文轩 摄

“采取有力措施，在生产源头、流通渠道、零售市场开展全面检查和清理整顿，杜绝不合格不达标电子烟产品非法流入市场，维护消费者权益，保护未成年人免受电子烟侵害。”随着一纸通知，一场将持续50天的电子烟市场专项整治活动全面展开。

国家烟草专卖局发布的《国家烟草专卖局办公室关于开展规范电子烟市场秩序专项检查的通知》（以下简称《通知》）显示，从3月6日至4月25日，对市场上的无证生产电子烟，生产制售水果味相关产品等违规行为进行全面检查、清理整治。

多位受访的业内人士表示，乱象的存在有极强的破坏性和负面示范作用。“奶茶杯”和“可乐罐”等水果味变异电子烟等三无产品的存在，极大影响了国标电子烟的市场经营，破坏了市场经营秩序，危害消费者尤其是未成年人身心健康，对国家税收也是很大损失。

新国标后水果味电子烟转入地下市场

2022年10月1日，《电子烟强制性国家标准》正式实施之后，符合国标的电子烟只有烟草口味。记者曾多次跟踪报道电子烟市场的经营发展情况，在调查中发现，一些线上线下渠道依然隐秘销售水果味电子烟，其中包括“奶茶杯”“可乐罐”等水果味变异电子烟以及各种三无产品，不仅给消费者的身心健康带来威胁和隐患，也破坏整个行业的合规经营秩序。

异形电子烟。记者孙文轩 摄

“这种情况必须制止，因为会影响国内合法电子烟市场。”某电子烟品牌负责人林宇告诉记者，国标实施之前，电子烟市场基本由水果味主导，现在培育老用户从水果味换到烟草味要花时间。此外，开始征税后，合规电子烟产品价格上涨，而违规生产隐秘流通的果味电子烟则以较低的价格占据竞争优势。

北京中伦文德昆明律师事务所、新型烟草领域专业律师唐顺良对记者分析称，经营乱象的主要原因是此前抽吸水果味电子烟的消费者需求依然存在，很多顾客需要时间接受国标电子烟。

唯它电子烟品牌市场部负责人闫俊杰也告诉记者，上述乱象的存在有极强的破坏性和负面示范作用，“正规国标产品的市场受到挤压，必须打击非法电子烟市场。”

“奶茶杯类变异电子烟泛滥，这种产品改变了传统电子烟的产品外观，一方面可以误导执法部门，但主要危害的还是青少年或者未成年人。”唐顺良表示，现在市面上流行的果味电子烟或者奶茶杯大都没有合格的生产条件，黑工厂和小作坊居多，产品本身质量包括其中的添加成分等都没有安全性，对健康危害比较大，其生产流通环节也比较隐蔽，“在生产和发货过程中都有行话来接头，所以才会在市场上扩散。”

针对市面上的相关乱象，新型烟草专家、云南大学新型烟草课题组负责人邓铭博士也告诉记者，这些非法流通的电子烟，可能并没有通过审评，给消费者的身体健康带来极大不确定。同时，非法流通的电子烟没有缴消费税，对于国家的公共财政而言，也是一个巨大损失。

专项严打：以案释法、以案示警，形成监管震慑

记者注意到，这次专项行动是一场连续50天的专项整治活动，比起之前各地零散局部的行动，从力度和范围上都更为全面、严厉和系统。

“单次检查的威慑力不够，集中大面积的强化是便于烟草专卖执法系统垂直调动基层专卖执法部门，大面积短时间内打击清理市场，不采用这个力度的话，仍然会有很多人铤而走险。”唐顺良分析称。

在邓铭看来，《通知》中提到的要“加强以案释法、以案示警，形成监管震慑”是这次行动的重要目标。“也就是给予不合规不合法的非法电子烟流通行为强有力的震慑。”他强调称，从《烟草专卖法实施条例》修改，到《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准出台，中国电子烟“1+2+N”监管制度体系基本逐步形成。“特别是这一次可以看出，国家对电子烟的监管是认真严肃的。在已经很严格执法的条件下，进一步开展专项的整治活动，符合全社会的预期和关切。”

本次重点检查对象涵盖产业链上下游，包括电子烟相关生产企业，电子烟批发企业，以及电子烟零售市场主体。其中，对未依法获得烟草专卖生产企业许可证企业，重点检查2022年10月1日过渡期结束后是否存在非法生产经营电子烟用烟碱、雾化物、电子烟产品等行为。

在闫俊杰看来，这次专项行动时间更久，覆盖更广，监管决心很大。作为合规企业经营者，林宇最关心的则是此次专项行动的执法力量部署，也就是打击力度如何实现的问题，他解释称，电子烟在整个烟草体系里是非常小的一块，相关部门日常的人力配置其实相对有限，而当前违规水果味电子烟的泛滥已经比较广泛。

对此记者注意到，《通知》提到，要强化协同联动。推动构建全国“一盘棋”、产业“全链条”电子烟监管工作格局。联合地方政府及公安、市监等部门，加强线索摸排、会商研判、联合执法，推动齐抓共治，增强工作合力。“国家烟草专卖局和各省级烟草专卖局组成若干检查组分层分类检查。各省级烟草专卖局要主动协调地方公安、市监等部门，确保逐企逐户检查落实到位。”

电子烟。记者孙文轩 摄

查源头最有必要，呼吁常态化监管

闫俊杰告诉记者，在近期加大处罚力度后，违法违规的大商或转入地下，或开始静默，或收手转型。他觉得，接下来的这次专项行动应该会有效遏制非法电子烟的泛滥，还市场以清明。同时他认为，“查源头最有必要，让不法小作坊不敢生产，自然市面上也就没有了非法产品。不然市场上查了一批还会再冒出另一批。”

唐顺良也认同要从源头入手，他表示“此类交易行为在源头上比较隐蔽，三无产品也没有任何标签，同时还夹杂许多行话”。他建议抓源头的同时，继续加大对零售销售端的监督整顿。

《通知》强调，要认真总结专项检查成果，强化长效（长期坚持）。对此，林宇认为，这个市场接下来就是应该有常态化、长期化的监管，“现在那些三无果味产品太暴利了，稍微松懈一点，可能立刻就会重新冒出来。”

在清理市场不合规乱象的同时，如何进一步促进电子烟行业的可持续经营？唐顺良觉得要加大相关宣传力度，包括青少年抽吸电子烟尤其是不符合国标产品电子烟的危害。“比如讲解现在仍在隐秘流通的水果味电子烟是怎么做出来的，它背后的黑色产业链又是怎样的等。”而对于已经持证的企业，他建议，要提供更好的机制，让他们比较通畅和规范地把产品铺设到终端。

此外，唐顺良认为，电子烟产品的口味也可以根据市场上的实际需求，继续做一些调整，“让其既不影响消费者的健康，又能让电子烟品牌有一定的生存空间。”

闫俊杰也表示，“希望监管部门对国标口味的添加剂白名单适当予以扩容。”

《通知》提到，各省级烟草专卖局、各检查组要及时整理专项检查中遇到的新情况新问题、典型案例和阶段性进展，做好相关汇报沟通和工作衔接。在专项检查结束后，要全面总结工作开展成效、有益经验、存在突出问题、重大案件查办、政策措施建议等情况，向国家烟草专卖局报告。

邓铭提到，电子烟监管的初衷就是保护未成年人，规范产业发展。相信国家有关部门会切实履行好电子烟监管的职责，只有在法制化和规范化的前提下，电子烟产业才能得到健康有序的长期发展。”