对任何行业来说，监管也许会迟到，但不会缺席！

经历了近18年的无序、疯狂、野蛮式发展，国内电子烟市场的监管政策方向和办法终于尘埃落地，标志着正式进入有法可依、有章可循的法制化、规划化的发展轨道。

自2021年11月以来，随着多份与电子烟监管政策相关法律和行政性规章文件密集出台，国内电子烟市场基本形成了“1+2+N”电子烟监管制度体系。

什么是“1+2+N”电子烟监管制度体系？

简单的说，国内电子烟市场监管制度体系是以《烟草专卖法实施条例》为根本、以《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准为基础、以多份政策性文件为保障。

1，指的是新版《烟草专卖法实施条例》

2021年11月10日，新版《烟草专卖法实施条例》正式公布施行，明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。这意味着电子烟行业正式“转正”，获得合法身份，一定程度上确定了其法律地位的问题，同时也符合全球产业发展趋势。

“参照”不等于“依照”，这或给既有的电子烟产业格局预留了进一步发展和创新空间。

2，指的是《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准

2022年3月11日，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，自2022年5月1日起施行。《管理办法》主要明确电子烟定义和监管对象；对电子烟生产、批发和零售主体实行许可证管理，电子烟许可证管理不新设行政许可种类，仅在烟草专卖生产、批发和零售许可证的许可范围中增加相应条目；对电子烟销售实行渠道管理，建立电子烟交易管理平台，规范电子烟销售方式；对电子烟产品质量进行全程管理，建立电子烟产品技术审评和跟踪追溯机制；对电子烟运输和进出口依法实施监管。

《管理办法》将成为世界各国的重要参考，同时也将继续巩固我国在电子烟制造领域的领先地位。

电子烟管理的十大内容：

*电子烟归烟草专卖局监督管理

*电子烟产品标准执行电子烟强制性国家标准

*对电子烟销售实行渠道管理，建立电子烟交易管理平台

*对电子烟销售实行渠道管理，建立电子烟交易管理平台

*对电子烟生产、批发和零售主体实行许可证管理

*电子烟相关的四大禁止行为

*电子烟宣传推广应注意法律限制

*严格管控进口电子烟产品

*专供出口的电子烟应符合相关标准要求

*规范对电子烟产品的监督检查行为

2022年4月8日，国家市场监督管理总局发布《电子烟》强制性国家标准，将于2022年10月1日实施。《国标》主要明确了电子烟、雾化物等相关术语、定义；对电子烟设计和原材料的选用等提出原则要求；对电子烟烟具、雾化物和释放物分别提出明确的技术要求，并给出了配套的试验方法；电子烟产品标志及说明书进行了规定。 

《国标》的出台，标志着‘有标准可循，有据可管’的电子烟监管时代的到来，这是中国电子烟发展史上具有里程碑意义的重要事件。

《国标》的十大内容：

*不宜对未成年人有感应，不宜使产品的特色风味呈现除烟草以外的其他风味。

*气溶胶应含有尼古丁。

*应使用从烟草中提取的尼古丁，纯度不低于99%（质量分数）。

*使用电子烟液的电子烟装置和烟弹应具有封闭结构，以防止人为填充。对于装有电子烟液的电子烟或烟弹，检查以确定是否可以添加其他物质。

*使用电子烟液的电子烟装置和烟弹应具有良好的密封性，不应泄漏。对于电子烟或装有电子烟液的烟弹，将其放在符合GB/T 1540要求的吸水纸上，尽可能朝最不利的方向放置至少6小时。目视检查吸水纸是否有电子烟液体痕迹。

*电子烟设备应具有儿童安全激活和意外激活保护。

*雾化区温度不宜高于350℃。

*气溶胶中尼古丁的浓度不高于20mg/g电子烟工厂，尼古丁总量不超过200mg。

*尼古丁释放量不应高于0.2 mg/puff。

*规定了雾化剂添加剂的临时允许物质清单和最大使用量，数量为101种，可添加甜味剂和清凉剂。

N，指的是多份政策性配套措施文件

自2022年4月15日以来，国家烟草专卖局密集出台了一系列电子烟监管政策相关配套措施的文件，对生产、批发、零售、IPO上市、包装、警语、技术审评、质量监督抽查、鉴别检测、追溯管理等多个方面均作出规定。

*国家烟草专卖局关于对电子烟有关企业境内外首次公开发行股票并上市进行前置审查的实施细则

*关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）

*关于对电子烟相关生产企业核发烟草专卖生产企业许可证工作的指导意见

*关于电子烟批发企业布局的指导意见

*关于电子烟零售点布局和许可管理工作的指导意见

*电子烟产品技术审评实施细则

*电子烟产品追溯管理细则

*电子烟产品质量监督抽查实施细则

*电子烟产品鉴别检测实施细则

*电子烟产品包装实施细则

*电子烟产品技术审评办事须知

*电子烟生产经营主体申请许可证办事须知

*电子烟警语标识规定

*国家烟草专卖局办公室 国家市场监督管理总局办公厅关于规范电子烟检验检测有关工作的通知

*国家烟草专卖局办公室 国家市场监督管理总局办公厅关于规范电子烟检验检测有关工作的通知

*国家烟草质量监督检验中心获得电子烟检验检测机构国家资质认定

*上海新烟检测技术有限公司获得电子烟检验检测机构国家资质认定

除此以外，后续还将出台税收、寄递、出口等具体性的政策措施文件。