湖南东安县位于湖南省西南边陲、湘江上游，地处越城岭与都庞岭之间谷地、越城岭与零祁盆地过渡带，是湘江入湘第一县，有“湘桂走廊”“楚粤门户”之称。 是湖南省生态资源丰富的国家重点生态功能区。 根据永州市“三线一单”管控要求，东安县生态保护红线划定面积60.7623万亩，占国土面积比例为27.38%，属于限制开发的国家重点生态功能区。

近年来，东安县委、县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想、两山理论和关于全面推进乡村振兴工作重要论述，以“三线一单”成果为抓手，以烤烟生产为重点，切实加大财政扶持力度，推动乡村产业振兴，实现了生态效益与经济效益有机统一，走出一条“绿富”双赢的乡村振兴之路。

高度重视，坚决落实产业准入要求

东安县严格执行《湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单》(湘发改规划〔2018〕373 号）、《湖南省新增 19 个国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》（湘发改规划〔2018〕972号）中相应县产业准入负面清单的规定，严格落实“三线一单”的生态环境分区管控要求，坚持国家重点生态功能区的主体功能，依托资源禀赋、生态情况和现有产业基础，选取烤烟产业作为主导特色农业产业，在保护好生态资源的底线上，以老烟叶产区为重点，规划扩编新烟叶产区，大力发展烤烟产业。到2022年，全县发展烤烟有紫溪市镇、井头圩镇、水岭乡、大庙口等10个乡镇，种植面积1.82万亩，收购烟叶3.69万担，实现税收1265.2万元，跨入全省重点县行业。

严格适宜烟田的选址摸底工作，合理安排布局。坚持走好主攻质量、突出特色，从重产量转变为重质量、上水平、显特色。通过烟田深翻耕再起垄、撒施生石灰、烧制火土灰的措施，提升烟田生产力。同时抓好科学施肥，严格控制氮肥施用，抓好平衡施肥。

芦洪市镇现代化烤烟站

高点谋划，坚持从严从实分区管控

“三线一单”生态环境分区管控体系明确了各环境管控单元的产业准入和生态环境治理要求，是区域发展与保护的重要指引，是提高环境保护管理水平的重要手段和基础支撑之一。

东安县严格落实“三线一单”的生态环境分区管控要求，坚持国家重点生态功能区的主体功能，依托资源禀赋、生态环境和现有产业基础，以永州市“三线一单”生态环境管控基本要求为引领，根据《永州市烟叶产业十四五规划要求》，结合我县实际，科学规划2022年—2025年东安烟叶生产，大力引导乡镇发展烤烟生产，推进全县产业的优化布局。

东安县烤烟生产有悠久的历史和良好的基础，但是规模小、不集中。东安县委、县政府将烤烟生产作为乡村振兴增收的重要经济支柱来抓，依据“三线一单”分区管控要求，充分落实限制开发的国家重点生态功能区发展方向和东安县产业准入负面清单的要求，将基本烟田纳入高标准农田建设总体规划。建立基本烟田保护制度，加大保护利用力度，经规划确定的基本烟田原则上不能随意变动，保护区范围的种烟村，各自在《村规民约》或《村民自治章程》中体现基本烟田保护的有关规定及具体措施。

高位推动，坚守生态环境准入底线

东安县严把生态环境准入关，确保产业准入应符合“三线一单”管控要求，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。县烤烟办要求，禁止施用剧毒、高毒农药，开展农药、化肥使用量零增长行动，既提高了烤烟品质，又降低了化肥使用量，实现了节本增效和生态环保的循环发展模式，产业发展得到进一步规范。

按照“水旱轮作100%”的要求，规划好种烟田块。以种烟户为主体、村委会为主导，镇政府加强领导，建立以村为单位的、3-5年的土地流转机制，让种烟户有田种，从而保证种烟的连续性和稳定性。要用土质肥沃、排灌方便的好田用来种烟，扩大良田轮作和规模连片种植面积，规模集中连片种植每片不得低于50亩，杜绝分散零星的种烟，实现烟叶生产的优化合理布局。

技术人员现场指导烟户种植

高效推进，坚定高质量发展信心

县里成立了由县委书记任顾问、县长任组长，常务副县长和分管农林水的副县长任副组长的县烤烟生产领导小组，各种烟镇相应建立班子，明确一名党政领导主抓烤烟生产。

始终围绕政策是动力、烟农是根本、面积是基础、技术是支撑、干部是保障、效益是关键的烟叶生产基本思路，把烤烟生产作为发展我县现代农业的一项重要工作来抓。突出“两抓”，即突出抓实烤烟大镇、烤烟大村和烤烟骨干种植专业户的培育和扶持，扎实推进烤烟产业效益的提升；突出抓好特色优质烟叶的开发，抓好对烟农的优质服务。全面提升我县烟叶生产水平，促进烟叶产业持续、高效、稳步、健康发展。

充分发挥种烟大户的带动作用，积极开展高标准基本烟田建设，完善基础设施配套建设，预计到2025年，全县建成2.8万亩设施完善、产业配套、产出高效的高标准基本烟田。

丰收一担担金叶

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。在“三线一单”的指引下，东安县把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为了后发优势，生产、生活、生态得到协调兼顾，广大农户实现了家门口稳定就业和增收。