谈思路、话举措、谋发展，7月初，四川烟草商业系统“稳烟田、育主体”工作现场会在攀枝花召开。会议集众智、用众力、谋创新，研讨“十四五”时期四川烟区“在哪种烟、谁来种烟”等问题，进一步明确“稳烟田、育主体”策略，持续推动四川烟叶高质量发展。

“烟叶生产，一方面作为烟草产业链供应链的最前端，需要为行业输送优质原料，事关行业转型升级、高质量发展的大局；另一方面是烟农增收就业的重要依托，关系着巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的大局。去年，四川省烟草专卖局（公司）党组提出了思考‘在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟、为谁种烟’四个领域的课题，推动全省各烟区在稳固烟叶基础、培育种植主体、促进产业融合等方面进行探索与实践。”四川省局（公司）党组书记、局长、总经理董秀明说。

聚焦“在哪种烟”——

在“三农”工作中找准定位，着力烟区优化和基本烟田保护，推动“烟叶+大农业”融合发展

“种烟要比在外打工稳定得多。现在种烟土地流转有村集体帮忙协调，有烟草行业的土地流转补贴，种烟基本实现机械化，还能守着家，我对种烟充满信心。”今年24岁的攀枝花市米易县新山傈僳族乡高隆村烟农杨正明曾经在外打工，从去年开始回乡种烟，今年种了30亩烟叶。

“现在，我们村有3923亩烟田，今年有20多户农民新加入了种烟行列。2021年年初，我们整合村集体生产资源，正式挂牌成立了高隆村股份合作联合社，将烤烟产业定位为村主导产业，配套制定了村产业发展规划、基础设施建设规划、村集体经济稳收规划，在土地流转、务工服务、农机租赁、农资供应、农产品销售等各个方面给烟农提供服务，做强烟叶产业，盘活乡村资源。”高隆村党支部书记周汉云介绍道。

攀枝花市把烟叶产业作为民族地区、高海拔区域的兜底产业、富民产业和特色产业，纳入全市现代农业“7+3”产业总体规划，制定下发了《攀枝花市烤烟产业带发展实施方案》，结合烟区规模、烟叶质量、设备配套及烟农基础，重点布局宜烟产业带。

为了将规划落实到乡、下沉到村，攀枝花市烟草专卖局（公司）协同政府职能部门，引导村集体经济组织发挥“牵引、平台、纽带”作用，统筹推进烟田规划、建设、利用、养护等工作，精准实施烟农分类、培育、扶持、评价等举措，逐步建立“稳烟田、育主体”工作体系，推动形成“稳烟田、稳烟农”策略库，稳固烟叶基础。去年，四川省局（公司）党组聚焦四川烟叶“十四五”高质量发展战略，提出思考实践“在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟、为谁种烟”四个领域的课题，分别制定了有针对性的策略。

为了稳定优质烟田，以产业兴旺助推乡村振兴，四川省局（公司）提出了实施基本烟田“划定—使用—保护”闭环管理，加速构建烟区优化和基本烟田保护新格局——加大土地资源整合力度，加强基本烟田保护，加快高标准烟田建设，努力解决“靠天吃饭”问题，争取各方支持，做实乡村振兴的烟叶产业基础。

烟叶生产根植广袤农村，无论是基本烟田保护还是核心烟区规划，都离不开地方政府的支持。针对四川烟区主要分布在二半山区和丘陵地带的特点，四川省局（公司）积极在“三农”工作中找准定位，以更加开放的姿态推动“烟叶+大农业”融合发展，持续培优主体、推动多业融合发展，与当地政府一道为烟区发展注入持久动力。

去年，四川省局（公司）、四川省农业农村厅、四川省自然资源厅共同制定了《关于加强烟田保护推动烟叶高质量发展的实施意见》，从强化政策支撑、夯实发展基础，加强基本烟田保护、筑牢产业根本等方面，推动四川农村产业融合发展。今年，四川省政府印发了《四川省烟叶产业发展“十四五”工作推进方案》，推动烟叶产业纳入全省农业发展规划，通过与有关部门沟通，将基本烟田纳入乡村国土空间产业规划和新一轮高标准农田建设范围。四川各烟区都围绕“稳烟田、育主体”，因地制宜地进行探索与实践。

凉山州委、州政府将烟叶产业纳入全州“6个百亿级农业产业集群”，优化烟区布局；泸州市政府将烟叶基地列为“现代农业产业体系建设重大工程”；宜宾市政府将部分烟叶销售增值税合理返还烟区，支持产业发展；广元市有关部门统筹整合撂荒土地，集中流转用于烟叶生产……四川烟区不断强化基本烟田保护，将烟叶产业融入农业产业规划，为烟叶生产营造了良好的发展氛围。

为了推进基本烟田保护，四川省局（公司）主动争取各级地方政府支持，形成了“以烟促粮、以烟稳粮”的共识，深入实施基本烟田保护制度，建立烟田电子地图和基础数据库，把基本烟田保护融入乡村振兴和农业发展规划大局，不断提高烟田综合产出效益，以烟叶产业稳定促进农业增收、农民增收和农村社会繁荣。

着眼于高标准烟田建设，四川烟区努力解决“靠天吃饭”的难题，更加注重烟基建设的精准性和效益性，坚持“核心烟区和重点烟区优先、长期土地流转连片区域优先、烟农积极性高的烟区优先”原则，持续改善田、水、路、机综合配套设施建设，把资源配置到合适区域，确保“好山好水种好烟”。2022年，四川烟区实现了烟田面积稳定发展；烟农4.46万户，同比增加1138户，近十年来烟农户数首次实现正增长。

聚焦“谁来种烟”——

着力加强职业烟农培育和促农增收，综合施策开展差异化服务，让烟农轻松种烟、放心种烟

“这两年家里盖新房子，手头有点紧，所以去年种烟时申请了2万元贷款。因为我是四星级烟农，享受低利率贷款，去年交完烟还了543元的利息。”米易县撒莲镇金花塘村村民吉补阿吉笑着告诉记者。

2022年，攀枝花市局（公司）帮助全市860户烟农联系和落实贷款1430万元。攀枝花市局（公司）自2018年就开始探索职业烟农培育工作，将有限的人财物向以烟为主、精于种烟、乐于种烟、善于管理的烟农倾斜，以降低烟叶物资及劳动用工成本，提高烟农户均收益。

近年来，攀枝花市局（公司）根据烟农合同种植面积、合同履约率、种植年限、亩产量、上等烟交售比例等综合设定职业烟农评定指标，将职业烟农划分为5个星级，在贷款利息、技术培训、科技服务、基础设施配置等方面给予针对性扶持，让烟叶产业成为烟农增收致富的主要产业，让职业烟农有更高的获得感、荣誉感、幸福感。

稳定烟农队伍，重要的是让烟农轻松种烟、放心种烟。近年来，攀枝花市局（公司）围绕稳定烟农队伍采取了一系列措施，引导烟农把种植烟叶作为增收致富的主要产业，通过机械化生产为烟农减工降本，通过小额贷款解决烟农资金周转问题，通过购买养老保险让烟农安心种烟，通过创新“种植保险+产值保底”机制实现烟农放心种烟，通过综合施策逐步实现烟农收益稳定、烟农队伍稳定。

“四川烟区完善教育培训、认定管理、政策扶持‘三位一体’的新型职业烟农培育体系，对烟农加大政策、技术、管理、规范等方面的培训力度，让烟农有技术、懂经营、善管理。同时，推动职业烟农培育与高素质农民培育融合，让符合条件的高素质烟农得到相关政策、资金和项目扶持，切实稳定烟区劳动力。”四川省局（公司）党组成员、副总经理周德文介绍说。四川烟区按照“一地一策”“按户施策”的原则，对烟农精准画像分类，组织技术队伍深入田间地头，到每一户烟农家中，有针对性地制定服务计划，开展差异化、精细化服务，着力打造“橄榄型”种植梯队。

在宜宾市珙县曹营镇鹿鸣村，针对烟农“单打独斗”资金压力大、工人管理难、抗风险能力差等问题，珙县烟草专卖局（分公司）创新发展模式，建立了烤烟生产互助组模式，把当地有威望、管理能力强、有资金基础、有设施设备的烟农组织起来联合种烟，在提升种植规模的同时实现了烟农稳定。

“烟叶产业是个强村富农的好产业。2021年，我们实现售烟收入82.8万元。现在，村里大多数留守劳动力都来烟田里打零工，一下就盘活了村社劳动力和资金，感谢烟草行业的支持与帮助。”鹿鸣烤烟生产互助组带头人黎强功说。

近几年，四川烟区探索开展新型种植主体培育模式研究，注重吸纳返乡青壮年，积极培育以产业工人队伍为主的新型服务主体，探索烟叶生产托管模式，试点推广烟农“互助小组”和共享用工生产组织模式，着力解决烟叶生产“有地没人、有人没地”的难题。为了减少劳动用工，四川烟区扎实开展农机农艺融合试点，聚焦“耕种收、苗管烤”六个农艺环节，打造凉山冕宁、攀枝花仁和两个农机农艺融合示范县区，在凉山和宜宾烟区研发、筛选及引进适宜当地烟区作业的烟草农机，在泸州建设了2个农机农艺融合示范点，稳步提升山地丘陵农机农艺适配水平。

在凉山，会东县嘎吉镇嘎吉村烟农罗顺全发展“烟—草—畜”循环产业，种完烟叶种秋大豆、光叶紫花苕，养殖黑山羊，一年增收10万多元；在广元，剑阁县江东村烟农孙明舒实行烟菜轮作，烟后蔬菜年增收8万多元……提高烟田亩产收益是烟农非常在意的事情，所以多元促农增收非常关键。四川烟区坚持“以烟为主”，因地制宜推动烟农开展粮烟轮作、烟菜轮作，提高土地复种指数，利用闲置育苗棚、烤房、农机具等设施设备开展多元经营，提高综合收益。2021年，全省烟农售烟收入同比提升32.4%；户均收入10.16万元，同比提升62.2%；亩均产值4219元，同比提升36.9%，各项核心指标均创历史新高。

“‘稳烟田、育主体’是烟叶高质量发展的基础。四川烟草商业系统要站在烟叶长远发展角度，做到稳中求进、稳中更优，深化规律认识，统筹战略策略，切实担责任、大力提素能、持续转作风，努力把烟叶基础打得更加牢固，推动企业高质量发展。”董秀明如是说。