稳固烟叶基础，事关行业发展全局。

国家烟草专卖局党组始终高度重视烟叶工作，坚持把稳固烟叶基础摆在突出重要位置。

当前，烟叶生产主要矛盾已由“控规模”转向“稳产业”。只有全力稳固烟叶基础，才能牢牢掌握工作主动权，不断推动烟叶高质量发展。

今年以来，全国烟叶工作成效如何？进入新阶段，烟叶发展面临怎样的新形势新任务？下一步，全行业要重点抓好哪些工作，不断稳固烟叶基础，走稳走好烟叶高质量发展之路？就这些问题，本报记者近日专门采访了国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民。

稳固烟叶基础是贯彻党中央“三农”工作决策部署的具体体现

作为烟草产业链供应链的最前端，烟叶生产是行业发展的重要基础。

“烟叶发展基础亟需进一步稳固。”在去年全国烟叶工作会议上，张建民强调，抓好烟叶生产，稳固烟叶基础，守好烟叶基本盘，事关行业高质量发展全局。

在今年烟草行业半年工作电视电话会议上，张建民再次强调，行业上下要继续把稳固烟叶基础作为重中之重，全力促进烟叶生产平稳发展，不断夯实行业高质量发展的根基。

稳固烟叶基础是一项系统工程、长期工程。

“今年以来，行业各单位坚持把稳固烟叶基础作为重中之重，保持烟叶供给规模总体稳定；各个主产烟区相继出台基本烟田保护制度，大力推动产业融合发展，烟农收入和多元化产业效益保持增长，稳产业、强基础迈出重要一步；烟叶库存持续回落，库存压减任务全面完成，供需总量趋于平衡，供给质量持续提升。”张建民指出，在“十四五”开局之年，全国烟叶工作实现了良好开局。

张建民强调，行业上下务必继续坚持全国一盘棋思想，进一步深刻认识稳固烟叶基础是贯彻落实党中央关于做好“三农”工作重大决策部署的坚定行动，是推动行业高质量发展的坚实根基，是稳定行业经济大盘的坚实保障，要在乡村振兴战略全局中找准烟叶工作的方位。

“要把稳固烟叶基础摆在更加突出位置，保持战略定力，紧密联动协作，妥善处理各方面关系，广泛调动各方面积极性，打好稳固烟叶基础‘组合拳’，把行业高质量发展的根基进一步夯实筑牢。”

准确把握烟叶发展新阶段新形势新任务

经过近几年持续努力，全国烟叶工作在推进控规模、去库存、调布局、优结构、转方式、促增收等重点任务上取得了明显成效，发展质量和效益进一步提升。

“特别是随着去库存任务的完成，烟叶供需总量正由控转稳、由稳转增，面临的形势、任务也发生很大变化。”张建民强调，“全行业必须深刻认识、准确把握、积极应对，牢牢掌握发展的主动权，进一步稳固烟叶基础，全力推动烟叶高质量发展。”

——立足“三农”大局，找准烟叶发展方位。

烟叶生产根植于广袤农村，是烟区农业发展的重要组成部分，是农民持续增收的重要产业支撑。

张建民表示，要根据烟叶总量由稳转增的实际情况，因地制宜处理好基本烟田核心烟区保护与土地规划和基本农田规划、烟叶种植与保障米袋子菜篮子等其他农产品种植、烟叶生产烟农增收与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三个关系，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快落实烟叶生产各项政策安排。

“谋划烟田保护，要主动对接地方产业规划。”张建民指出，要利用好烟叶与水稻、小麦等粮食作物适宜轮作的优势，讲清楚“种烟能稳粮”“抓烟能促粮”的协同关系，积极争取烟区党委政府认可和支持，把烟叶生产纳入到重农抓粮的大格局，统筹考虑、一体发展。

“谋划布局调整，要主动巩固拓展脱贫攻坚成果。”张建民指出，对于摆脱贫困的种烟县、烟农户，要保持烟叶种植计划、生产投入政策和水源工程援建政策总体稳定，大力培育烟农增收特色产业，坚决兜住不发生规模性返贫的底线，扶上马、送一程，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

“谋划产业发展，要主动融入乡村振兴战略。”张建民指出，要从支持乡村振兴的战略高度思考谋划烟叶产业与多元化产业的融合发展，高水平构建“烟叶+N”现代农业产业体系，以产业兴旺促进农业增效、农民增收，为烟区发展注入持久动力，扎实助力推进共同富裕。

——遵循产业规律，稳固烟叶发展基础。

烟叶生产具有鲜明农业属性，稳固烟叶基础必须遵循农业产业发展一般规律，稳定好土地、资本、劳动力三大生产要素，提高烟叶发展效益和水平。

“稳定种烟效益，真正调动起、保护好烟农和地方生产积极性。”张建民表示，要实施好一揽子政策，加大力度支持烟叶生产，让种烟增效益、得实惠。这主要包括：在今年调高烟叶收购价格的基础上，2022年继续调高烟叶收购价格；进一步完善烟叶生产投入机制，重点向核心烟区、重点烟区倾斜，提高投入产出效率。

“稳定基本烟田，确保基本烟田的数量和质量。”张建民强调，要把基本烟田保护作为稳固烟叶基础的头等大事抓紧抓实，在各主产区建立起基本烟田保护制度的基础上，扎实推进高标准烟田建设，突出抓好土地整理、土壤保育、设施配套与宜机化改造，建立烟叶与粮经作物合理轮作制度，以高效利用实现有效保护。

“稳定烟农队伍，促进千千万万小农户和现代烟草农业发展有机衔接。”张建民指出，要抓好新型主体培育，加快转型升级，发展适度规模经营，推动烟叶生产减工降本、提质增效。特别要以农机农艺融合为突破口，提高机械化作业水平，推动烟叶生产向高效作业、轻松种烟迈进。

——把握供需变化，做优烟叶供给体系。

烟叶是烟草全产业链的始发端，是“两烟”生产经营的源头。

稳产提质保供，是烟叶发展的永恒主题。张建民指出，实现高质量供给，既要保数量，也要保质量、保效率，不断提升供给体系对工业需求的适配性。

“要推动供给总量动态平衡。”为保障烟叶原料持续稳定供应，国家局党组研究决定，将烟叶总量宏观调控政策由“限产压库”调整为“动态平衡”，利用三年左右时间，有序调增年度种植规模，稳步将烟叶供给总量恢复至购耗平衡状态。“在产能调增过程中要着重做好烟叶政策跨周期调节，工商企业要认真谋划未来几年烟叶生产布局和原料使用需求，做好供需双侧对接，把握好计划增加的时度效，防止总量恢复过快、过热，避免‘大起大落’。”张建民强调。

“要推动供给质量持续改善。”坚持深化烟叶供给侧结构性改革，持续推进生产布局优化调整，打造一批以“重点县、万担乡、千亩村”为主的烟叶产业带；坚持创新驱动发展，提高供给质量，紧密对接工业需求，以科技创新、技术进步推动供给能力提升；更加注重需求侧管理，特别是个别库存水平依然偏高的企业，要继续做好库存结构优化。

“要推动供给效率不断提升。”张建民指出，要依靠体制机制创新和管理创新，坚持深化烟叶流通体制改革，全面落实专分散收、原收原调、配方打叶、均质加工，建设全国统一烟叶生产经营管理平台，以管理变革带动效率提升。

聚力抓好各项工作落实落地

在刚刚闭幕的中央农村工作会议会前，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示：稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

坚决落实党中央“三农”工作决策部署，自觉服务农业农村优先发展，是行业抓好烟叶工作、稳固烟叶基础的大前提、大逻辑。

张建民指出，要提高政治站位，不折不扣落实党中央决策部署，在“三农”工作大局、乡村振兴全局中找准烟叶发展方位，主动融入、积极作为。

“稳固基础、推动发展，是一项系统性工程，既要有顶层设计、整体谋划，也要有基层实践、探索推进。”张建民表示，聚力抓好稳固烟叶基础各项工作落实落地，下一步要重点做好三方面工作。

——要抓好政策落实。

明年是烟叶生产总量由稳转增的第一年，意义重大、责任重大。

“大家要把形势困难估计得充分一些，把各项工作做得更扎实一些。”张建民指出，特别是对于计划、价格、投入等政策的调整，要理解到位、宣传到位、执行到位；要加强调查研究，深入基层、深入一线，跟踪产情变化，加强形势研判，细化工作举措，确保烟叶生产平稳有序推进。

——要构建长效机制。

稳固烟叶基础不可能一蹴而就，毕其功于一役。

“要发扬钉钉子精神，千方百计做好稳烟区、稳烟田、稳烟农、稳收益等管根本、利长远的工作。”张建民指出，特别是对于基本烟田保护、生产方式转型、产业融合发展等难度大、时效长的工作，更要认准目标、持之以恒，一环扣着一环抓，一年接着一年干，确保稳固烟叶基础不断取得扎实成效。

——要强化组织保障。

夯实烟叶产业发展基础，要始终坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央“三农”工作决策部署。

张建民指出，要改进工作方法，加强与地方党委政府沟通协调，上下联动、多方协同，形成推动烟叶发展的强大合力；要增强工作本领，锻造良好作风，不断提高发现、分析和解决烟叶生产实际问题的能力和水平。

“明年烟叶工作任务艰巨繁重，行业上下要坚定信心、真抓实干，心往一处想、劲往一处使，坚决稳固烟叶基础，走稳走好高质量发展之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”采访最后，张建民强调。