席卷全球的新冠肺炎疫情依然在持续扩散，病毒不断变异使其传染性不断增强，全球新冠肺炎确诊人数不断增加。据世界卫生组织统计，截至2021年年底，全球累计确诊病例超过2.9亿人次，死亡人数超过540万，分别是2020年底的3.5倍和3倍，美洲和欧洲感染人数都超过1亿。

进入2022年，全球新冠肺炎确诊人数依然不断攀升，疫情何时结束依然未知。疫情起伏反复，新冠变异毒株不断涌现，很多国家不得不在放松管控与重新颁布禁令之间来回拉锯，政治、经济和社会等正常活动受阻，人们的学习、工作和生活方式以及人们的心理都被深刻改变，烟草产品的生产、流通和消费也不得不适应疫情和防控措施的变化，不同国家对烟草产品的监管措施也随之进行了调整。

世界卫生组织的控烟行动

举办缔约方会议。世界卫生组织以线上视频会议方式，举办了原定在2020年召开的《烟草控制框架公约》缔约方第九次会议和《消除烟草制品非法贸易议定书》缔约方第二次会议，一些重要议题再次被推迟到下次会议。会议通过了《关于〈世界卫生组织烟草控制框架公约〉与2019冠状病毒病大流行后复苏问题的宣言》，强调必须保护公共卫生政策免受烟草商业利益和既得利益的影响，应该把烟草控制措施，包括增加烟草税作为从疫情中恢复经济社会发展的重要内容；宣言还提到跨国烟草公司收购制药公司，可能会使烟草管制工作的实施复杂化和受到阻碍，同时呼吁防止烟草业干预和参与应对疫情相关的公共卫生政策和行动。

发布全球烟草流行趋势报告。报告显示，15岁以上成年人口中烟草使用人数和使用率在过去五年继续稳步下降。2020年，全球烟草使用人数为13.0亿，而上个报告期2015年为13.2亿，预计到2025年这一数字将下降至12.7亿。全球烟草使用率为22.3%，而2015年为24.4%；男性和女性烟草使用率为36.7%、7.8%，分别比2015年下降了2.8个百分点、1.5个百分点。在落实控烟措施方面，195个成员国中的146个国家至少有一项控烟措施的实施水平达到了最高水准，约53亿人口因此而得到更好的保护。

世界无烟日。去年第34个世界无烟日的主题为“承诺戒烟”。世界卫生组织认为，新冠病毒大流行导致数以百万计的吸烟者表示愿意戒烟，戒烟运动的目标是支持至少1亿人戒烟。为此，世界卫生组织将与合作伙伴一道建立数字社区，使人们能够找到戒烟所需的社会支持。

一些国家和地区的主要监管措施

烟草税方面。印尼、德国、泰国等都在推进加税。在印尼，2021年2月起，机制丁香烟和机制普通卷烟消费税平均增加12.5%。在德国，新法案要求在2022年和2023年，每盒（20支）卷烟税负年均提高0.10欧元；2025年和2026年，年均再增加0.15欧元。在泰国，自2021年10月1日起实行新的烟草阶梯税率：价格不超过72泰铢（1泰铢约合人民币0.19元）/盒的卷烟按照25%的税率缴税，价格高于72泰铢的按照42%的税率缴税；另将每盒卷烟从量税从1.20泰铢提高到1.25泰铢。新税制本应在2020年10月1日实施，但为应对疫情、减轻业主负担而推迟了一年。减税的国家也有，比如土耳其，已将卷烟和烟草产品的特别消费税率从67%降到63%，此举是为了缓解通胀的上行压力，酒精饮料和烟草价格占该国价格指数篮子的6.06%。

新型烟草制品方面。世界卫生组织在发布的《新型和新兴烟草制品提出的挑战及其分类》中提出，《烟草控制框架公约》的所有条款及其实施准则均可适用于新型烟草制品，甚至还可将其扩大适用于使用这些产品所需的装置。在美国，到电子烟上市申请截止日（2020年9月），美国食品药品监督管理局（FDA）共收到650万份申请，之后陆续又收到100多万份申请。2021年10月，FDA授权Vuse电子烟solo系列三款产品上市，这是自FDA实施烟草产品上市准入申请（PMTA）以来首次批准电子烟通过审核。但在同月，美国邮政局发布电子烟邮寄规则，除了规定的豁免外，禁止通过美国邮政递送电子烟产品，包括电子烟设备、烟液（不论是否含尼古丁，也不区分是否是合成尼古丁）、零件及组件等。香港特别行政区立法会通过《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》，禁止进口、制造、贩卖、分发和宣传另类吸烟产品，包括电子烟、加热非燃烧烟草产品和草本烟，同时禁止这些产品在禁烟区内使用。在加拿大，2021年政府预算引入了电子烟税，从2022年开始征收，该税率设定为每10毫升1加元（1加元约合人民币5.13元），不管是否含有尼古丁（大麻除外）。德国政府宣布将于2022年7月起对电子烟征税，税率为0.16欧元/毫升烟液（包括不含尼古丁的电子烟烟液）并逐年提高，到2026年税率将翻倍；加热卷烟的税率与传统卷烟一致。

其他监管规定方面。在限制烟草广告和促销方面，德国目前是唯一仍允许在公共场所播放烟草广告的欧盟国家，但新法令规定，自2021年起，电影不允许为烟草产品做广告，也不允许在专卖店外分发免费样品；从2022年开始，传统烟草产品的户外广告被禁止；从2023年起，禁令将包括烟草加热器；2024年，禁令将包括电子烟。为加强环境保护，欧盟禁塑令自2021年开始实施，要求卷烟滤嘴加上标签，提醒消费者正确回收；西班牙修改了废物和污染土壤法，规定在所有的海滩禁烟；法国将每年拨款8000万欧元用于捡烟头，并将分发袖珍烟灰缸，设立更多的纯烟草垃圾箱，建立新的烟头收集和回收系统，这笔费用将根据生产者拓宽责任原则，由烟草商承担。

注：本文原标题：2021年世界烟草发展报告（上）