浙江省象山县坚持“走在前列，率先发展”的工作理念，利用信息技术助推政府数字化改革，宁波市首推控烟执法数字化转型，以34家医疗卫生单位、8家大型商超影院等公共场所为试点，创新控烟执法“互联网+监管”，推进健康象山行动。

《健康中国行动（2019—2030年）》围绕疾病预防和健康促进两大核心，提出控烟行动，到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达30%及以上和80%及以上。截至2021年8月，我国全面无烟法规保护人口比例仅为14%，与明年30%比例的目标相距甚远。

《宁波市文明行为促进条例》施行四年来，象山县共作出禁烟个人罚单84张，均为简易程序案件，执法人员需现场制作纸质执法文书，提取当事人身份信息，经财政平台生成缴款单号，处置时间较长，易引发当事人情绪不满或逃逸。

创新做法

01

强化配套，铺设线上线下执法网络

1

抢占阵地布控，实现规范布点

选取24家公立医院、4家民营医院、6家公共卫生单位、8家大型商超影院等公共场所为试点，在预检分诊、病区楼道、候诊室等重点区域安装106个监控摄像头。

2

管理监督并重，实时推送预警

研发由控烟处罚系统、控烟执法抓拍告警与处置系统、热成像网络电子摄像头组成的“两平台一抓拍”系统，组建执法队伍与劝导员队伍，依托抓拍告警与处置系统，将违法线索实时推送至执法人员和场所管理人员的手机端，作为劝导或执法依据。

3

劝导处罚结合，规范分类处置

该系统实施“联合控烟二步法”，第一步主动告警，吸烟触发摄像头第一次声光告警，吸烟者若立即灭烟，则劝导成功，以告警为主，处罚为辅。第二步劝阻或执法，吸烟触发摄像头第一次声光告警，吸烟者仍继续吸烟而触发第二次告警，由场所劝导员或由执法人员依法处置。

02

技术应用，实现全过程非现场执法

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热成像及AI行为分析

安装热成像摄像头实现24小时可视监管，依托AI行为分析技术，自动抓拍并声光告警，可精准发现违法行为，破除控烟取证难问题。

2

部门联动，借助人脸识别技术

联动公安对未及时改正吸烟行为的个人，通过抓拍的图片，比对人脸数据库，识别身份信息，实施非现场行政处罚。

3

研发手持终端

植入控烟掌上执法小程序，当场行政处罚决定书通过手持终端现场打印并送达，现场缴纳罚款并生成电子发票，压缩当场行政处罚流程，“即罚即达”实现执法减本增效。

03

宣传造势，发挥社会舆论监督作用

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营造禁烟氛围

按照“三统一”原则，室外吸烟区统一布局 (无烟单位不得设置），监控区域统一张贴“禁烟违法抓拍”标识，场所重要出入口统一告知非现场控烟执法信息。

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搭建曝光平台

开展“文明啄木鸟”行动，搭建各类媒体曝光平台，曝光违禁吸烟处罚情况，发挥社会监督作用。

3

机器人流动宣传

在空间范围广的综合商场、车站配置控烟机器人流动宣传及巡查。

该系统自9月初试用以来，声光告警劝阻吸烟人员500余人次，捕捉违法线索328条，预警图片100张，对接公安人脸识别核实身份信息50条，下达《违禁吸烟告知书》50份，截至目前，行政处罚23件，实现了控烟执法的精准监督、减本增效，群众禁烟意识显著增强，医院吸烟人员明显减少，无烟医院创建成果得到有效巩固。

下一步县卫生监督所将强化成果推广运用，将监管端口开放给文广、公安等部门，智控网吧、娱乐场所等，实现执法联动、案件联办。同时探索宁波市公共信用信息平台应用，公共场所吸烟不文明行为与个人社会信用挂钩，推进形成机构自治、行业自律、政府监管、公众参与、社会监督的综合监督管理体系。