作为建设现代化烟草经济体系推动高质量发展的重要举措——建设结构协调优化的供需动态平衡体系——从适应个性化、多样化和不断升级的消费趋势的角度，以提高供给质量为牵引，努力实现供需动态平衡。在具体实践中，这一体系逐渐完善成为动态平衡的状态和要求，成为贯彻落实「十六字」调控方针重要而又关键的标准与坐标。

从近几年的情况看，建设高水平的供需动态平衡为保持良好市场状态、保持经济平稳运行塑造了最大基本面。一是突出了平衡的根本要求，在解决失衡的同时最大程度避免出现新的失衡。二是形成了动态的机制，该调就及时调，该控就坚决控。三是以更高水平为目标追求持续改善，不断提升运行调控的科学性、系统性和措施动作的预见性、针对性。

但是今年的情况又很不一样，有很多新变化、新压力。

这并不是政策有问题，也不是政策执行有偏差，而是外部环境发生了变化，打破了之前的平衡。这里面，有看得见的消费复苏不及预期、消费分化超出预期，包括社交节礼等消费场景的压缩，更大的隐形的改变在于，疫情三年对民众造成的心理创伤，使得大家至少在一段时间内更加厌恶风险，行为更加保守，更倾向于增加储蓄，「非必要不开销」。

所以我们看到，原本投放数量是正常的，投放节奏也是合理的，但因为需求没有以前旺盛，消费没有以前活跃，让正常变得不正常，让合理变得不合理。这也让运行调控的作用和效果低于预期，原来只要动作措施一上来，很快就会有效果体现，尤其状态好转来得快而及时，但今年就不太行了，一系列的动作措施下去，更多是维持住情况不会变得更糟，并没有明显转好。

从目前的情况看，新的不平衡仍然集中在高端偏松和低端过紧两个大的方面。

尽管有坚决的停投动作，但高端市场、高端品牌依然是目前压力最大的板块。和 4、5 月份的相比，现在当然有很多积极的变化，但也止步于有一些好的起色。一是除了个别品规之外，整体的供需还是偏松状态；二是状态有好转，但距离理想状态、最好状态还有不小的差距；三是即便如此，受限于需求端的活力不足，回暖向好的基础并不牢固，稍微有风吹草动就会前功尽弃。

而中低端市场的情况也差不多，虽然最近两个月有了很大的改善，7、8 月份的三类烟——特别是低三类——和低价位产品投放数量有所增加、投放节奏明显加快，积极缓和了供需矛盾，也稳定了当期的销量增长，但不仅投放数量、投放节奏、投放品牌距离真实需求还有一定差距，而且因为消费分化以及消费降级放大了低端产品需求，还需要新的动态平衡。

解决问题的办法，还是要回到高水平的供需动态平衡上来。

半年会上对此作了两个非常关键的安排布置，一个是「两个坚决」，坚决避免脱离当地经济发展水平和居民消费能力追求「揠苗助长」式的指标增长和结构提升，坚决避免只看眼前不顾长远追求「透支未来」式的跨越发展和高速增长。另一个是从市场需求出发，关注和满足不同群体消费需求，统筹高中低价位卷烟协调供应，从供给的角度提升平衡性、协调性。

眼下，高端要解决的。

一是心态问题。状态调整不能拖，但品牌发展不能急，尤其面对风险压力、趋势变化，千万不能病急乱投医，更何况现在还没病，只是外部环境发生了变化，引起了身体的不适应、不舒服。这个时候，乱吃药不行，急于看到效果更不行。所以，只有对具体情况了然于胸，对趋势判断心中有数，才能沉着应对，也才能做到慢调细养。

二是技术问题。投放建设很重要，但不能只有投放建设，也不要指望着投放建设能够包治百病。除了继续围绕精细、精准两个维度提高运行调控的预见性、针对性，更重的还是要通过技术创新，以新技术、新产品来创造新体验、新价值，进而调动新消费、新需求，品牌层面也要围绕有温度的情感连接和有价值的情绪承载来与时俱进地维护价值感、鲜活感。

三是预期问题。现在零售客户压力不下，信心也不是很足，市场上弥漫着挥之不去的观望情绪。之前高价位产品的坚决停投，传递了坚定决心和清晰信号。现在要做的，既有该调果断调、该停坚决停的坚持与一以贯之，也要将稳定预期传递出来，帮助零售客户解决实际问题、具体困难，防止和避免出现破窗效应、踩踏效应。

同时，低端要纠正的。

一是态度问题，重新认识低价位产品对于稳需求、稳增长的特殊意义。「有计划低组织烟草专卖品的生产和经营」，是《烟草专卖法》的根本要求，是烟草专卖治理体系的题中之义。统筹高中低价位产品协调供应，尤其保证低价位产品的供应是行业所应履行好的社会责任。也正因为此，对待低价位产品的合理供应，就不能只是从生产经营的角度来加以考量。

二是成本问题。一方面，今天的低价位产品大部分是上市已久的老产品，当年的产品标准是远远高于现在的实际价值，延续至今再叠加上原辅材料的价格上涨，低价位产品还有优化的空间和必要。另一方面，从简化产品包装、优化生产布局、推进就近产销、降低物流成本等方面，也可以做一些整体性、联动性的考虑，减轻低价位产品的成本压力。

三是策略问题。低价位产品供应，不是今天冒出来的新问题，也不是现在提出来的新要求，如果说之前更强调蓄水池作用，目前则更突出协调性要求，这从根本上要求我们，对于低价位产品仍然要坚持系统思维，注重从长计议，在整体面上有所保证的基础上，根据不同区域、不同阶段的供需变化、目标任务来动态进行调整优化、有效落实。

所以，保持高水平的供需动态平衡在解决思想认识之后，需要的就是在坚定执行过程中持续的能力提升。