摘要：当前，随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我们社会主义主要矛盾变化和全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济社会规律的必然要求。作为地市级烟草专卖局来说，如何在国家和行业高质量发展大局中发挥好自身特殊作用，坚守严格规范的生命线，保持高质量发展的正确方向不偏始终是地市级烟草专卖局必须高度重视的一个课题。

关键字：高质量，发展，规范，管理

烟草行业作为国有企业，推动高质量发展是烟草行业当前和今后长期坚持的发展战略。规范管理是保障行业高质量发展监督体系的重要一环，国家局党组明确赋予了规范管理新的内涵和要求，部署参与巡视、样品烟管理等重要任务，推进规范管理工作，是实现烟草行业高质量发展的必然要求。笔者现就地市级烟草专卖局如何做好规范管理工作谈谈自己的几点认识。

一、全面认识规范管理对行业高质量发展的重大意义

规范管理工作不是中心工作但是影响中心，不是全局工作但事关全局，如果把企业看做行进中的车辆，那么规范就是一条条交通规则，确保行车安全。在当前社会对烟草行业的关注加大，控烟履约力度加大及国家对烟草行业的要求也越来越严格的大背景下，烟草行业只有严格按照国家的法律法规，规范经营，才能保持专卖制度的不动摇。因此，加强规范管理，是坚持和维护国家烟草专卖制度的内在要求，是推进烟草行业健康发展的重要保证。

在专卖体制下，任何一个疏漏大意，都可能对行业造成巨大冲击，都可能造成无法弥补的损失和影响。从这个意义上讲，规范管理，是工作职责，更是政治责任。“没有松柏恒，难得雪中青”，地市级烟草专卖局必须认识到规范管理对行业高质量发展的重大意义，不断增强规范意识，夯实内部管理基础，落实监管主体责任，才能为行业高质量发展保驾护航。

二、规范管理工作存在的问题和不足

总体来看，大部分地市级烟草专卖局规范管理水平明显提升，实现了在高起点上的跨越式发展。但是，有的县级烟草专卖局规范管理工作与国家局提出的新要求、新标准相比，还有一定的差距，主要有以下几点：

一是思想观念不强，规范工作被弱化。表现为一些部门和个人对严格规范工作认识不够，自律不强，重业务，轻规范，对规范管理工作的安排部署、检查落实不到位，导致规范管理工作拖延且质量不高。

二是宣传教育不够，宣教成效不高。表现为对员工的规范教育培训力度不够，一些部门未将规范宣教作为重点工作来抓，流于形式，导致规范宣教工作长时间停留在低水平的会议宣贯上。

三是监管职责不明，监管效率不高。表现为规范部门与法规、财务、审计、法规等职责部门监督主体不明、职责不清，未充分发挥地市级烟草专卖局综合监督组的作用，导致监督工作没能形成合力，一定程度上影响了监督工作效率和质量。

四是管理标准不一，执行存在偏差。表现为线下的痕迹化资料不完善，导致采购工作效率不高，卷宗归档不及时，材料不完整等问题。

三、地市级烟草专卖局做好规范管理工作的几点建议

（一）以人文本，开拓创新，全面深化规范管理宣传教育。

地市级烟草专卖局必须高度重视规范管理工作的宣传教育，坚持“围绕中心，服务大局”，把规范教育作为推进规范管理工作的第一抓手，持续引导教育广大干部员工明大德、守公德、严私德，切实增强规范意识、风险意识、安全意识和危机意识，着力构建 “人人学规范、事事讲规范、处处显规范”的良性工作机制。

一是强化组织，加强领导。地市级烟草专卖局要高度重视规范宣教工作，发挥党建引领作用，带头利用党支部各类主题党日活动学习法律法规和上级规范文件，及时掌握行业规范管理工作要求。规范部门结合上级要求和自身工作实际，将规范宣教纳入“十四五”培训规划，制定年度规范宣教工作方案，把宣教计划分解到各单位、部门，统筹协调、层层落实，形成“主要领导亲自部署、分管领导具体负责、规范部门组织落实、相关部门协调配合”的规范宣教工作机制。

二是明确重点，系统宣贯。加强对党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，提升政治道德素养；开展全面从严治党、法律法规、企业禁止性规章制度宣传教育，提升党性素养，增强法治思维；围绕企业业务规范、管理标准、执行程序等内容，持续开展“企业综合管理标准化体系”，“企业运行风险防控体系”等学习培训，提高规范管理意识和能力，增强风险意识和自律意识。通过持续强化教育，苦练“内功”，扎牢规范管理思想根基。

三是创新机制，寓教于乐。坚持以人为本，与时俱进，利用新媒体、搭建新平台、创建新机制，开展职工喜闻乐见的专题教育。一是建立规范宣教工作协调会议制度和周工作例会等制度，制定工作规则，落实工作责任，形成规范宣教由责任部门牵头引导、各部门齐抓共管、考核督促提高的宣教协调工作格局。二是利用“互联网+”思维，拍摄规范微电影、微视频，微信推送规范故事；举办演讲比赛、辩论赛、知识竞赛、征文比赛和道德讲堂；开展业务规范知识巡回宣讲等专题培训，努力厚植风清气正、依法守规经营管理的土壤。

（二）强化监管，完善机制，全面推进三个保障机制落地执行。

规范管理责任部门要紧盯重大工程项目、重要物资采购领域廉洁风险防控，狠抓招标采购突出问题和关键环节监管，配齐配强综合监督组成员，切实发挥好综合监督组的监督作用。

一是完善采购制度，夯实监管基础。要紧急结合工作实际，完善评标专家库（招标人代表库）等“三库”管理办法，修改《采购实施细则》和《工程建设项目管理办法》等制度，并纳入企业标准化文件进行管理。建立健全零星采购供应商库。开展零星供应商库需求调研，将类别一致、金额较小、采购频次较多的项目合并打包，进一步扩大零星供应商库类别和范围，节省采购成本，提高采购工作效率。

二是加强项目管理，落实“应招尽招”，提高招标比例。明确采购项目与采购计划、采购目录相统一，采购内容、采购方式必须与采购目录保持一致，不得超范围采购。采购计划作为项目实施基本依据，未列入采购计划的，不得采购。坚守采购方式底线，从严执行采购主管部门初审、采购办复审、“三项工作管理委员会”终审的决策程序，确保所有实施的采购事项均通过“三项工作管理委员会”决策后实施，集体决策、实名票决落实到位，做到采购方式一律首选公开招标。

三是加强过程管理，落实“真招实招”。建立会审制度，从严把关，所有招标文件、谈判文件和合同文本一律集中会审，确保招标文件内容完整、前后一致、表述准确，符合法律法规要求。加强招标代理机构和供应商管理，定期开展招标代理机构和定点供应商评价，优化供应商入库退库机制，确保供应商库满足企业发展的需要。杜绝“阴阳合同”。采购合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款，必须与招标文件和中标人的投标文件的内容相一致，严禁与中标人另行协商更改招标需求或者投标承诺，切实保障“真招实招”。

四是强化公开管理，落实办事公开与业务融合。以《公开目录》为抓手，牢牢把握“公开为常态、不公开为例外”原则，全面、及时、准确公开相关信息，定期开展公开检查，通过列清单、查痕迹，统计公开情况，公示检查结果，促进办事公开。

（三）突出宣传，强化考核，探索实施管理规范免检机制。

一是加强宣传，提升全员规范免检意识。定期召开免检工作座谈会，开展免检制度巡回宣讲会，组织开展免检知识在线测试，编写《免检应知应会知识》手册，通过学、说、听、看、测等形式，系统加强规范管理免检知识的学习和宣传，持续增强干部员工规范管理意识，提高免检认知能力，努力营造良好的规范免检文化氛围，使规范免检真正成为一种习惯，成为引领规范管理工作的重要抓手。

二是开展考核，增强规范管理工作水平。地市级烟草专卖局要把上级免检考评指标分解到各单位、部门，把指标的对标完成情况纳入月度绩效考核。各单位、部门每月对照考核指标，开展自查自纠，发现问题及时整改，补足短板。地市级烟草专卖局每季度对自查问题整改情况进行复查，年底开展“回头看”活动，全方位、多角度梳理、排查、整改规范管理问题，形成日常抽查、月度考查、季度复查、年度普查的免检考核管理工作模式。

三是完善机制，推进免检向基层单位延伸。地市级烟草专卖局要结合实际，制定《对管理规范单位实行免检制度的办法》，建立健全免检考评制度。在上级免检考评指标基础上，围绕各单位、部门的核心业务，充分考虑工作实际，把规范管理的重要环节和关键节点的工作要求转化为可量化的免检指标，并结合工作实际，适时调整考评指标，强化免检指标的针对性和实效性，充分发挥免检考评的引领和导向作用。

综上所述，规范管理工作是一件意义重大关乎行业高质量发展的一项重要工作，地市级烟草专卖局必须深化对严格规范“生命线”的认识，不越“红线”，不碰“高压线”，慎终如始做好规范管理工作，以实际行动推动行业高质量发展。