近期，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。烟草企业作为国家经济的重要组成部分，理应坚持实事求是的原则，开展深入调查研究，对烟草行业高质量发展现状和存在的不足进行全面分析，制定更加精准有效的措施，以实际行动，切实维护好国家利益和消费者利益。现在结合基层工作实际，就县级烟草专卖局如何扎实推进高质量发展谈几点认识。

一、学深悟透，正确理解商业企业高质量发展的内涵定义

高质量发展成为了当前各行各业发展的主旋律。所谓高质量发展，就是要更多依靠全要素生产率的提高来推动发展，主要体现在质量变革、效率变革、动力变革。县级烟草专卖局要实现高质量发展，就必须提高站位，立足整个行业的高质量发展。

行业高质量发展，就是要推动行业发展方向从“数量追赶”转向“质量追赶”、发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”、发展速度从“高速”转向“合理增速”、发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”、发展方式从“外延粗放”转向“内涵集约”，真正实现行业发展从“有没有”转向“好不好”，主要体现在“管理水平高、经济效益好、员工凝聚力强，整体水平处于行业前列”等基本特征上面。

县级烟草专卖局的高质量发展不能跳出行业谋发展，必须明白整个商业企业高质量发展的内涵定义，这样才能以自身的高质量发展有力推动烟草行业的高质量发展。

二、认真检视，对照查找影响县级局高质量发展的症结

要紧扣加快推进行业现代化建设的主题，围绕推进高质量发展的战略定位，深入查找影响县级烟草专卖局高质量发展的症结并逐项解决。

（一）市场营销方面。一是工商协同不够紧密。国家烟草专卖部署的“大品牌、大市场、大企业”行业发展战略，要求我们防范和避免出现品牌竞争无序、资源配置重复、利益格局不均等问题。在实际工作中，有的县级市仍然存在着个别工业企业自主建立客户群、消费群，强势介入终端客户或终端消费者，基层营销队伍品牌培育能力不足，双方互信基础薄弱。二是商零之间契约关系薄弱。个别零售客户对品牌推介支持力度不足，终端陈列无视、卷烟价格自主、异常流动无序等现象仍然在一定范围内存在，批零契约关系没有有效形成。三是专销部门在部分质效目标上有所偏离。部分工作的同向发力与考核强度一致性上存在职责分工不明确、结果导向不统一的情形，实际工作中的协同观念不够明确，未形成实际有效的工作合力。

（二）专卖管理方面。一是互联网涉假案件查处质量不高。目前利用微信和物流快递为载体的涉假案件不断上升，但由于各种技术、时间等方面的客观原因，很难及时从微信、QQ等软件中对涉烟的聊天记录、转账记录等线索进行追查，造成此类案件仅停留于现场查获，不能很好地深挖和经营，案件推进难度较大。二是市场监管软件应用未取得预期实效。营销、专卖、内管、物流等相关信息系统数据不能有效对接、共享和实时同步，造成零售户坐标、照片等基础信息重复维护和不统一；稽查人员对“APCD”工作法运用熟练度不够，对市场监管模型分析不够精准，案件命中率较低。三是卷烟非法流通风险依然存在。涉嫌外流的卷烟零售户主要集中在跨域边界和物流集中地区，特别是铁路沿线地区，防范难度大。同时，个别品牌价格地区差价明显，不法烟贩以零售价收购仍有利润空间，增大了外流风险。

（三）队伍建设方面。在当前行业“谋划和推进高质量发展”的背景下，队伍转型升级仍然不够到位，还需要较长一段时间持续跟进。营销人员营销观念转换偏慢、能力参差不齐，尚不能适应行业新一轮高质量发展的新要求；专卖队伍改革进展缓慢，部分专卖人员思想有波动，与打造一支“纪律严明、作风过硬、技能精良、能打胜仗”的专卖队伍铁军还有一定差距。

（四）党的建设方面。组织生活制度执行不够严格，组织生活吸引力不强、质量不高。对党员教育管理监督的常态化督查考核机制有待健全，党员的先锋模范作用发挥不理想。党建与业务深度融合不够，助推高质量发展的战斗堡垒作用发挥有待增强。党务工作人员的综合素质不能完全适应党建高质量发展的要求。

三、守正创新，扎实推进烟草行业烟草高质量发展

针对上述存在的问题，各县级烟草专卖局要紧密围绕“两个至上”的行业宗旨和推进高质量发展的目标任务，追本溯源、有的放矢、对症下药、守正创新，扎实做好各项整改提升工作，着力推进高质量发展。

（一）围绕“学”强化理论武装，进一步提升党员干部队伍的综合素养。

一是加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，提升党员干部的政治素养。要以主题教育为平台，持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列专题活动，持续引导党员干部读原著、学原文、悟原理，学懂弄通悟透马列主义原理和习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，确保党员干部的思想认识与党中央保持高度一致。

二是加强党章党规知识的学习，提升党员干部的党性宗旨意识。要以理想信念教育为契机，采取组织集中学和个人自学相结合的方式，通过党组中心组理论学习活动、党员学习活动和自学等方式持续反复学习党章党规，使得党员干部熟悉、熟记党内法规制度的应知应会知识，深刻理解领悟“为人民服务”的党性宗旨，自觉遵守并执行党规党纪，使得党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线”。

三是加强职业道德教育，提升干部职工的职业素养。要持续推进行业文化理念教育，反复做好“两个至上”行业宗旨、“报效国家、回报社会、成就员工”行业使命以及“宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强”行业精神的教育与再教育，着力抓好“系责于心、履责于行”的责任文化理念和“责任·敬业”文化的宣贯与再宣贯，切实发挥行业文化的凝聚、导向功能，积极引导广大党员干部不忘初心、爱岗敬业。

（二）围绕“严”加强党的建设，进一步夯实党的建设工作基础。

一是抓好党的政治建设和思想建设。要全面贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求，教育广大党员干部要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化党的政治领导，站稳政治立场。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，推进理论学习和实地参观相结合，继续教育引导党员干部要牢记党的宗旨，妥善解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，使得广大党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

二是抓好党的组织建设和制度建设。要坚持新时代党的组织路线，积极推进县级局党支部的换届选举工作，调整充实党建部门用工编制，配足基层单位党务工作人员，选拔培养一批忠诚干净担当的年轻干部充实到党员干部队伍中来。健全以党章为根本的制度建设，结合行业要求和工作实际，进一步健全民主集中制原则，修改完善单位党的管理各项工作制度，确保党组织管理、工作运行、事项督办、执纪问责等各项工作有序运行，维护制度权威。

三是抓好党的作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设。要坚持“以人民为中心”的思路，积极推进县级烟草专卖局党员干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，着力营造理论联系实际、更加健康向上的良好风气。要抓好党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律建设，督促党员尤其是党员干部要恪守党的纪律，防止有令不行、有禁不止。要抓好反复倡廉教育和警示教育工作，着力抓好工程投资、物资采购等领域的规范管理工作，严格“三重一大”研究审核审批程序，强化天价烟后续监管，继续营造干部清正、单位清廉、政治清明的良好形象。

（三）围绕“做”推动干事创业，着力破除影响县级局高质量发展的障碍。

一是进一步强化市场监管合力，推进违法大户专项整治。要持续保持市场监管高压态势，强化与公检法等行政司法部门的沟通与协作，突出重点市场，突出寄递环节、物流货运、铁路携带等重点区域，严厉打击各类违法经营卷烟行为，严惩一批涉烟违法犯罪分子。突出违法大户的重点整治，着力做到“找准、打到”违法大户，最大限度地挤压违法卷烟生存空间，让违法大户“罪魁祸首”无处遁形，促进辖区卷烟市场经营秩序的更加好转。

二是进一步强化运行调控，推进品类布局更加完善。要围绕“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”的十六字方针，加大对主要经济目标与货源采购、营销策略、品牌培育等业务工作的对接，着力做到销售节奏与市场需求、消费节奏同步，实现均衡销售、精准投放。优化品牌布局，推进地方特色品牌与大品牌合理互补，促进在销烟品类结构的梯次化上移，不断提高卷烟经营水平。

三是进一步完善激励机制，推进绩效考核结果有效运用。要进一步搭建奖优罚劣的激励平台，建立一套适用于县级局自身的职责清晰、目标明确、操作性强、权重设置合理的绩效考核体系，更加充分有效发挥出评价、激励和引领的功能。强化考核结果运用，理顺分配关系，搭建起“以效核薪、绩变薪变、岗变薪变”的薪酬调整和考核结果挂钩联动机制，激励广大员工人尽其才、各尽其能、主动作为，积极营造你追我赶、争优创先的干事创业良好氛围。

综上所述，各县级烟草专卖局要进一步认清当前行业高质量发展的新形势和加快推行现代化建设的新要求，坚决按照国家局的决策部署，着眼新发展，担当新使命，展现新作为，凝心聚力推动烟草行业高质量发展。