按照立法计划，《重庆市公共场所控制吸烟条例（草案）》，将于7月提请市人大常委会审议。自去年11月，控烟条例起草工作启动以来，重庆市人大教科文卫委通过召开座谈会、赴市内外调研等方式，听取不同群体的意见建议，确保控烟条例出台后行得通、真管用。

　　征求各方意见十易其稿

　　“控烟立法是一项综合性任务，需要凝聚大家的智慧。”重庆市人大常委会副主任沈金强说，制定控烟条例，是履行《烟草控制框架公约》，通过科学划定控烟场所、建立多部门监管执法机制等措施，减少和消除烟草烟雾危害，保护人民群众健康，提升城市文明形象。

　　为了提高立法质量，从去年11月开始，起草小组就针对重点问题和焦点问题，赴部分区县，面对面征求相关部门、烟草企业、餐饮企业、宾馆等不同群体的意见建议，并召开征求意见座谈会，征求部分市人大代表、专家、部分区县人大的意见建议。汇总梳理各方面意见后，对征求意见稿进行了10余次修改完善。

　　法律的生命在于实施。控烟立法最重要的是要贯彻落实，所以控烟条例的可操作性成为关注的焦点。

　　在立法调研中，就有人大代表建议，控烟条例出台后，应及时配套出台相关实施细则，明确各行业主管部门在控烟工作中的具体职责，确保控烟条例贯彻落实。

　　场所划定和执法成焦点

　　在征求意见时，关于场所划定、部门职责、执法体制、处罚力度等关键问题成为大家关注和探讨的焦点。

　　“哪些地方属于公共场所，哪些属于控烟区，哪些属于限制区？应该有一个明确的解释。”西南政法大学经济法学院教授张志辽说。

　　如果屡次劝阻无效，经营者该向谁举报？在前期征求意见中，“由谁执法”的问题也是讨论的焦点。

　　部分区县的公安机关表示，如果所有违反控烟条例的行为都归口公安机关执法处理，可能出现警力不足的问题。也有一些职能部门表示，公安机关的执法能力相对较强，全部归口公安机关执法，有助于提高法律的可实施性。

　　面对控烟监管中的难题，各地也在进行探索。从前期调研情况看，存在的争议集中在执法体制的设计和执法主体的确定等方面。如何在保证公平的前提下降低执法成本、提高执法效率，以及是否可以引入互联网辅助执法技术，也存在争议。

　　另外，在调研中，有人大代表认为，控烟在不少场所存在一定的阻力。比如一些餐馆或娱乐场所，经营者担心控烟会影响经营，对于吸烟者会睁一只眼闭一只眼。

　　条例起草小组在渝中区调研时，新华酒店副总经理王静就表示，尽管酒店大堂摆放了“禁止吸烟”的标识，也没有摆放烟灰缸，但还是会有客人在酒店大堂吸烟。工作人员进行劝阻后，有的客人灭了烟，有的却不听劝，继续吸。

　　可在高层建筑设吸烟点

　　公民有吸烟的权利，也有不吸烟的权利。立法一方面要保护市民不遭受二手烟的危害，也要保护吸烟者的权利。

　　控烟条例起草咨询专家组成员、市疾病预防控制中心主任医师杨小伶认为，立法是保护老百姓免受二手烟危害的最好方式，非常有必要。

　　在调研中，也有人大代表提出，在高层建筑内，特别是电梯使用紧俏的老旧高层写字楼，让烟民全部下楼吸烟不太现实，可以适当设立吸烟点，比如在超高层建筑的避难层设立吸烟点。

　　据悉，对于前期立法调研和征求意见中收集到的意见建议，市人大常委会将认真梳理、逐条研究、充分吸纳。