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　　8月1日，《秦皇岛市控制吸烟办法》正式实施，媒体称其为“国内最严控烟令”。无独有偶，7月底，张家口也刚刚通过了控烟条例。

　　不仅是我省，据不完全统计，目前，全国已有20余城市制定或修改地方性控烟法规。

　　禁烟区从室内延伸到室外，将电子烟纳入管制“黑名单”，幼儿园、中小学校、少年宫及其周边禁止销售烟草制品和发布烟草广告……随着各地法规管控范围的扩大和执法力度的增强，控烟行动持续升级。

　　深圳市六届人大常委会第三十四次会议6月26日通过修订后的《深圳经济特区控制吸烟条例》，正式将电子烟纳入控烟管理。　新华社发　徐骏　作

　　扩大“禁区”范围，电子烟同样被禁

　　8月1日，《秦皇岛市控制吸烟办法》（以下简称《办法》）开始实施。

　　《办法》规定，秦皇岛市区及广大农村地区全部为控烟区。除了规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟外，图书馆、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆等各类公共文化活动场所，健身场所、体育场馆的室外比赛区和座席区，敬老院、生活小区的健身区域，公共交通工具的室外售票场所、等候区域，对社会开放的文物保护单位，风景名胜区，海滨浴场、沙滩等，统统被列入无烟区域。

　　正是基于大范围的室外控烟规定，秦皇岛的《办法》被一些媒体称为“国内最严控烟令”。

　　其实，不仅是秦皇岛，最近，各城市在设立或修订地方性控烟法规时，纷纷将“禁区”延伸至室外。

　　今年6月，深圳市修改并通过了该市控烟条例，而此次修改适度扩大了禁止吸烟的场所范围，将公共交通运输站楼行人出入口外侧5米范围内以及公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域，相关室外场所行人出入口外侧的室外购票区域和等候队伍所在区域，均纳入禁止吸烟范围。

　　经过三次审议、修改，武汉市在7月也公布了其控烟条例，在该条例中，以未成年人或者孕妇为主要服务对象的教育、教学、医疗等场所的室外区域，体育场馆、演出场所的露天观众座席和露天比赛、健身、演出区域等室外区域，同样被列入了禁烟名单。

　　《张家口市公共场所控制吸烟条例》中也明确了禁止吸烟的场所，其中就包含了各类体育场馆、运动健身场所的室内区域和室外的观众区、比赛赛场区域等。

　　控烟管理从室内延伸到室外，显示出各地在控烟力度上“加码”的决心。

　　除了扩大禁烟空间范围，当下各地对控烟品类的管理同样在持续加强，其中最值得关注的，就是正式将电子烟纳入控烟“黑名单”。

　　一直以来，一个大众热议的控烟焦点问题就是：在禁烟区域，吸电子烟算不算违规？

　　在今年的3·15晚会上，央视就曾对电子烟产品的认定问题进行了探讨。

　　由于国内电子烟尚属新兴产物，大多被当做“电子产品”来销售，社会上也一直存在着“电子烟不是烟”的观点，认为“禁烟不禁电子烟”。但在多个国家，电子烟被列为“烟草制品”，在欧洲、日本等地，电子烟则被当做“医药产品”来管理。

　　针对社会上存在的对电子烟的诸多“包容”和“暧昧”态度，7月，国家卫健委明确，其正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划通过立法的方式对电子烟进行监管。

　　同时，越来越多的城市也将电子烟明确纳入禁烟范围。例如：秦皇岛市将电子烟列入烟草制品，明确规定在禁止吸烟场所吸电子烟。在杭州、深圳等城市最新修订的控烟条例中，电子烟同样在被禁之列。

　　聚焦“关键群体”，“先禁”带“后禁”

　　江苏省扬州市控烟志愿者在街头用行为艺术的方式劝市民戒烟。（资料片）　新华社发（孟德龙　摄）

　　控烟的推广必然需要一个循序渐进的过程，而在控烟力度逐渐升级的大背景下，“先禁”带“后禁”成了此轮控烟的一个亮点。

　　在最近国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》中，有关控烟的部分就特别提到了三大群体：领导干部、医务人员和教师——领导干部要起模范带头作用，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟；医务人员不允许在工作时间吸烟，并劝导、帮助患者戒烟；教师不得当着学生的面吸烟。

　　事实上，要求领导干部、医务人员和教师带头禁烟的举措并非今年才开始。

　　早在2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅就曾在《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》中要求，各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟。同时，公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

　　在这一倡导下，各地积极出台管理办法，督促各级机关单位将禁烟执行到位。

　　安徽临泉县在《关于临泉县公务人员工作期间禁止吸烟的规定》中就明确要求，禁止全县各级党政、人大和政协机关、人民团体、参公单位工作人员在工作时间内吸烟，国有企事业单位和村级干部参照执行。而为了保障规定不落空，县效能办特别成立了3个检查组，每组4人，对全县的相关单位和人员进行监督检查，进而将控烟纳入效能考核范围。

　　与党政机关类似，各医疗机构也加大了对医生违规吸烟的处罚力度。

　　今年4月，有网友在网络论坛上发帖举报，南充市中医院一名医生在医院大楼的过道处抽烟，引起社会公众议论。经过查证后，该医院作出了对涉事医生批评通报、扣除1000元绩效奖并写检查的处罚，同时还取消了其今年评优评先的资格。

　　除了党政机关和医疗机构，学校对教师队伍的控烟管理工作也在日益加强。在这方面，上海的做法备受关注。

　　上海市自2016年便要求各中小学范围内的室内外场所实行全面禁烟。在上海哈密路小学，控烟相关负责人会利用教职工学习时间，通过举办健康讲座来对教职工进行禁烟、控烟的宣传教育，工会还组织教师签订控烟责任书。并且，该校对外包的食堂工作人员也提出了禁烟要求，并将此作为对食堂管理方考评的重要指标。

　　在提倡领导干部、医务人员和教师带头禁烟外，未成年群体也是本轮控烟备受关注的“关键群体”。

　　例如，深圳市最新修订并通过的禁烟条例规定，中小学校、青少年宫出入口路程距离50米范围内不得销售烟草制品。

　　加强监管，公众参与破解“执法难”

　　新版《上海市公共场所控制吸烟条例》实施主题宣传活动在上海世博源大舞台举行。（资料片）　新华社记者刘颖摄

　　有了相关的控烟条例和管理制度，控烟成效如何还有赖于执行的“威力”。

　　在执法方面，深圳市在控烟处罚上可谓“小有威名”。2018年，深圳市执法部门开出国内首例商家售烟给未成年人的3万元罚单。之后在今年1月，深圳市有关部门又开出首例针对网吧场所的3万元控烟罚单，创下当时同类罚单中国内最高金额纪录。今年5月，中国内地首单控烟违法个人最高罚款500元的罚单同样出现于深圳市。

　　而北京则着手将控烟纳入基层年度绩效考核，以倒逼控烟执行力度。

　　近日，北京市控制吸烟协会负责人透露，《北京市社区（街道）控烟工作评价体系》即将上线运行。该评价体系将通过数百名控烟志愿者对北京16个行政区、150个社区（街道）、11个行业单位、20个控烟项目指标进行暗访检查，并将检查数据综合分析，得出评价指标并依次排名。

　　据报道，6、7两个月，北京市朝阳区已经将控烟检查数据列入全区各街、乡控烟开展情况的评比依据之一，并纳入街、乡年度绩效考核。

　　强有力的执行能带来怎样的控烟效果？

　　根据深圳市慢性病防治中心发布的最新评估报告显示，在对深圳市的179个禁烟场所调查中，20.2%的场所存在违法吸烟或有烟头、有烟味的情况，为5年来最低。同时，89.1%的深圳市民非常支持室内全面禁烟，支持率为5年来最高。

　　而据北京市提供的最新资料显示，在4年多的控烟行动中，北京市责令整改不合格单位20991家，行政处罚（罚款）2103家单位，单位罚款599.39万元；处罚违法吸烟个人9666人，罚款50.6万元。与控烟行动实施初期相比，北京市公共场所违法吸烟现象的比率由34.4%下降到4.9%。

　　值得一提的是，除了加强监管力度，许多控烟城市也注重调动公众积极性，破解“执法难”。

　　在北京，除了拨打全市统一举报电话12320，市民还能通过“无烟北京”微信公众号的投诉窗口来举报违规吸烟行为。近日，北京市控烟协会公布了上述微信公众平台今年6月1日至7月31日的市民投诉统计，两个月中，共接到举报2447件，平均每天接报40件。

　　类似北京市的做法，深圳市也推出了“无烟深圳”微信公众号。

　　在实施控烟行动的4年里，北京市组织全市9000名公共文明引导员，持续在2300个公交地铁站台开展控烟宣传活动。1.5万名控烟志愿者深入重点