烟草在线据专稿　　近日，国家卫健委首批试点健康城市之一的杭州，因对控烟条例的修改，引发外界争议。

　　2018年4月28日，杭州市政府法制办公布新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改草案，删除此前室内场所全面禁烟的相关内容，并将之重新修订为十类室内场所禁烟，以及九类场所可设置禁烟区。

　　■重点

　　杭州市卫计委：重点解决执法难等问题

　　从征求意见稿中的“室内全面禁烟”，到修改草案中的“部分室内公共场所禁烟”，杭州控烟条例的表述变化，一度引发争议。

　　4月27日，杭州市十三届人大常委会第十一次会议上，杭州市卫生和计划生育委员会主任滕建荣作关于修改《杭州市公共场所控制吸烟条例》决定（草案）的说明。滕建荣说，自2017年以来，杭州市卫生计生委对原条例制度设计、实施效果等进行评估，并组织人员赴其他城市调研。

　　关于外界关心的禁烟范围，滕建荣表示，在此前的公开征求意见过程中，杭州市收到世界卫生组织驻华代表处的意见，提出中国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约国，希望杭州市根据《公约》第八条规定，在室内公共场所、工作场所全面禁烟。

　　滕建荣说，杭州市卫计委针对此次修改涉及的禁烟范围、适用范围等重点问题，专门组织餐饮、宾馆、商超、机场、火车站等各行业代表召开座谈会。在此过程中，一些单位和部门提出，控烟的重点是宣传和执法监管，原《条例》规定的控烟范围，已经基本能够保证他人不受二手烟危害，关键问题是宣传和执法效果、法律责任的落实。

　　据此，滕建荣表示，虽然国内已有城市实行室内场所全面禁烟，但考虑到条例执行的可操作性和有效性，杭州市将修改重点，定为解决执法难、法律责任过轻和威慑力不足等问题。

　　■　观点

　　“行政法规重在执行，不必过于激进”

　　此前，多地已进行控烟探索。2015年6月1日起实施的《北京市控制吸烟条例》，被称为“史上最严控烟令”，北京市政府官方网站将之解读为“凡是‘带顶儿’、‘带盖儿’的室内公共场所”，将全面禁烟。此外，上海也自2017年3月1日起，实行室内全面禁烟。

　　记者从杭州市卫计委获悉，目前国内公共场所控烟执法工作，主要有两种模式：一种是以北京、杭州为代表的卫生部门执法，另一种是以上海、深圳等为代表的多部门共同执法。此前，由于执法力量严重不足，杭州市8年来公共场所控烟的执法罚款额，仅为82万元。与之相对的是，深圳市自2014年至2017年，控烟罚款达240万元，上海市2017年上半年即达168万元。

　　杭州市卫计委据此表示，相对来说，强化执法力量，加强现有控烟措施监管，显得更为重要。

　　华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉告诉记者，杭州新版草案规定，选择在加大处罚力度，以及明确多部门执法，从立法角度说体现出务实。郑方辉表示，尽管全面禁烟是大趋势，但鉴于吸烟人群庞大、习惯难改，各地执行工作并不尽如人意，“如果不能保证做到，立法上就不要那么激进，否则会出现选择性执法等情况。”郑方辉说，关于控烟条例的修改，需要一个宣传引导过程，“法律能够起引导作用，因而不能脱离实际太多”。