烟草在线据《东方烟草报》报道　　《中国烟草控制规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》）明确指出，近年来我国坚持从实际出发，认真履行《公约》规定的责任和义务，烟草控制工作取得了积极进展。

　　虽然《规划》肯定了我国烟草控制工作的成绩，但也有人质疑我国控烟不力，并对《规划》中的有关条款不满。就《规划》中关于烟草控制若干措施，本报记者采访了国家烟草专卖局办公室有关负责人（以下称该负责人），就社会热点和《规划》中部分内容进行了解读。

　　关于烟草警示标识

　　问：国外部分卷烟包装印有警示图片，为什么《规划》没有对国内卷烟包装警示图片进行规定？

　　答：《规划》提出要加强卷烟包装标识管理，但没有规定卷烟包装必须采用警示图片。我们也注意到，有人以国外卷烟包装印有警示图片而国内没有，对中国的履约工作进行指责，并对《规划》提出质疑。我认为这种看法既没有认真领会《公约》精神，也不符合基本事实。

　　关于卷烟包装是否印有健康警示图片，《公约》第十一条第1款明确规定“可采取或包括图片或象形图的形式”。使用“可”和“或”，表明《公约》对是否采用图片警示，并未作强制规定。根据目前掌握的情况，截至2012年年底，《公约》176个缔约方中，未要求采用警示图片的有128个，占比72.7%；要求采用警示图片的有48个，占比27.3%。其中，日本、韩国等国家未要求使用警示图片。可以看出，不要求采用警示图片的国家和地区占大多数。

　　我国卷烟包装不采用警示图片，是充分考虑我国国情及卷烟消费习惯而做出的选择。目前国际上对于使用警示图片究竟对降低吸烟率有多大作用，可以查到的研究成果不多，还缺乏有说服力的科学证据。《规划》制定中，有关部门综合考虑各种因素，没有明确要求使用警示图片，而是提出了一系列诸如“增加说明烟草危害具体后果的警语”、“提高危害警示效果”等措施。随着对吸烟危害警示效果的研究和社会对吸烟习俗看法的改变，卷烟危害警示标识的内容会逐步得到丰富。

　　关于“中国卷烟产量不降反升”

　　问：社会上有少数人以中国卷烟产量逐年增加、卷烟产量占世界总量的40%、人均消费量高居世界前列等为理由，认定“中国近年来控烟工作是失败的”。这种观点与《规划》中对中国控烟工作的评价不符。您如何看待这一点？

　　答：这种看法显然是错误的。首先，我国吸烟人数多，每年消费的卷烟数量大，这取决于我国是人口大国。我国目前有13亿人口，即使吸烟率在世界范围内处于中等甚至中等偏下的水平，我国吸烟人口的绝对数值也是很高的。其次，与世界上一些国家相比，我国吸烟者吸食的产品单一，主要是卷烟。

　　烟草制品的种类多种多样，卷烟仅是其中的一种。卷烟消费量不等于烟草制品消费量。中国人偏好卷烟，如果仅以卷烟消费量来认定一个国家控烟成败与否，是很不准确的。

　　我们可以看看几个不同国家烟草制品的消费情况。中国有96%的烟草消费者吸食卷烟，另外4%吸食旱烟、烟丝。印度只有15%的消费者吸食卷烟，80%以上的消费者吸食印度传统烟草制品比迪烟。瑞典有53%的消费者吸食卷烟，43%的消费者吸食口含烟和鼻烟。不同国家烟草制品消费习惯不同，不能因为中国卷烟消费量高就说中国控烟失败。同样，也不能说中国比迪烟、口含烟、鼻烟消费量低，从而认为中国控烟成功。

　　近年来，中国卷烟产量不降反升的一个重要原因是卷烟非法贸易得到了有效遏制。由于卷烟是高税产品，卷烟制假、贩假、走私成为世界普遍现象。近年来，中国加大了打击卷烟非法贸易的力度，假烟、走私烟的市场空间得到极大压缩。有关数据显示，仅2012年全国共查处案值5万元以上制售假烟案件4886起，破获重大制售假烟网络928个，查获假烟25.6万件、烟丝烟叶1.49万吨，有力打击和遏制了制售假烟违法犯罪活动。除此以外，随着社会经济的发展，以往中国农村或低收入阶层中以吸食旱烟和烟丝为主的人，开始改吸卷烟，这也在一定程度上带动了卷烟消费量的增长。

　　至于卷烟人均消费量居于世界前列这样的论调，是偷换概念，混淆了卷烟和烟草制品的关系。实际上，如果以全口径的烟草制品看，中国成年人口吸烟率和人均消费量大致保持在世界中等水平。有关数据显示，《公约》自2006年生效以来，中国卷烟销量增速从4.5%下降到了2012年的2.4%。考虑到中国人口不断增长的事实，应该说中国控烟工作取得了较大成绩。

　　关于烟草专卖体制

　　问：我国实行烟草专卖体制，有人认为这一体制阻碍了烟草控制工作的开展。您如何看待这一观点？

　　答：烟草专卖是最为有力的控烟措施。刚才我们谈到，非法烟草活动是世界的普遍现象。即使如美国等对烟草管理较为严格的国家，非法烟草活动也较为严重。非法烟草活动不但造成了政府财政税收的大量流失，而且给控烟带来了很大的挑战。这很容易理解——暗流、礁石比急流险滩对行船的危害更大。据一些报道称，东欧等国家的卷烟非法贸易十分严重，低价、不受控制的地下卷烟交易使一些国家的控烟形势十分严峻。

　　目前我国卷烟市场净化率约为96%，在全球处于领先水平，这主要归功于烟草专卖制度。在烟草专卖制度下，不仅可以形成集中统一的打假打私工作体系，集中资源，形成强大的合力，还可以把专卖管理与生产经营的利益有机统一起来，从而调动了各方面打假打私的积极性，这对遏制假烟、走私烟的泛滥非常有力。此外，烟草专卖制度要求严格按计划组织生产和销售。《中华人民共和国烟草专卖法》第一条就提出“有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”，所以烟草专卖制度首先是加强烟草控制，这与《公约》的要求是一致的。同时，烟草专卖有利于控制烟草的盲目发展和无序扩张，有利于减少烟草消费。在烟草专卖体制下，国家对“两烟”生产进行了严格的计划管理，烟叶超种超收行为和卷烟瞒产瞒报行为都会受到严厉制裁。从实践上看，烟草专卖制度实行三十多年来，烟草行业始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营的首要位置，在总体上保持了产销协调发展。

　　关于烟草专卖管理，《规划》指出，要加强卷烟和烟叶生产总量控制，严格实施烟草专卖和许可证制度，并加大烟草产业结构调整力度。从《规划》的战略定位来看，作为烟草控制工作的行动纲领，它充分尊重了中国现有制度安排，有效衔接和充分利用了现有制度优势，统筹协调各方面力量，必将全面有序推进中国控烟工作。