烟草在线半岛网报道 9月1日,号称史上最严的控烟法规《青岛市控制吸烟条例》开始实施。9月4日上午,市人大代表杨冰、胡玉晖做客本报,就控烟话题接听市民来电。接听电话过程中,有孕妇反映办公室里经常有同事吸烟,其中还有自己的领导,她知道二手烟对胎儿不好,却又不好劝阻,不得已向代表求助;有的市民双手赞成新实施的控烟条例,说这是文明进步的体现;也有市民对法规的执行情况存有疑虑。接线的市人大代表说,出台控烟法规的确是种进步,既然有了法,就应做到有法必依,不能当儿戏;控烟部门既是禁烟行为的监管者,也是被监督者。
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市民来电
同事吸烟,孕妇苦不堪言
“我是一个怀孕三个月的准妈妈,在一家中等规模的外贸企业上班,最近这一年多,因为二手烟的事我没少生闷气。”9月4日上午,市民苏女士第一个打进电话,向市人大代表胡玉晖说起了自己的遭遇。“我所在的办公室里有几位男同事,几乎都有抽烟的习惯,所以,屋里经常是烟雾缭绕。虽然我本人对吸烟很厌恶,但因为同事关系都不错,碍于面子我也没劝阻,况且抽烟的人里还有我的直接领导。”苏女士说,今年7月份,她发现自己怀孕了,当上班再面对那些二手烟时,她有点忌惮了。“二手烟的危害不言而喻,对孕妇、胎儿都不好,为此我委婉提醒了一下同事。虽然他们抽烟时注意了些,但烟瘾犯了,还是不自觉地抽上一支。”苏女士对此很无奈,“单位没有设吸烟区,即便不在办公室抽,在走廊吸烟时也会有烟味飘进来,我是苦不堪言,希望代表给出出主意。”
面对苏女士的遭遇,市人大代表胡玉晖说,9月1日实施的《青岛市控制吸烟条例》对公共场所的禁烟有了明确规定,禁烟区域中包含“机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的室内工作场所以及电梯、楼道、餐厅等公共区域”。“由此可以看出,企业内部的办公场所也是要禁烟的,我建议您可以拿着这份法规,给办公室的同事、领导看一看,跟他们宣传一下青岛控烟的新举措。条例中明确了对不听劝阻吸烟者的处罚措施,相信看后他们会有所感悟。”
“控烟法规是文明体现”
9月4日上午的接线活动中,也有控烟单位的负责人打来电话,表示了对控烟新规的支持,说这是文明进步的表现。岛城一大型网络公司的总经理助理于先生来电称,为响应国家的相关规定,他们在网吧内都张贴着禁烟标识,而且选择了3家网吧设为“无烟网吧”。“但从实际效果看,可谓喜忧参半。”于先生说,禁烟标识对部分人有作用,但有超过60% 的人会忽视,依然在网吧内吸烟。而“无烟网吧”的环境虽然好了,但也失去了不少吸烟的网民客源。
“从我们网吧管理者的角度说,我们是响应禁烟要求的,因为吸烟不仅会影响周围人的健康,而且造成网吧内空气质量很差。但一个现实情况是,我们想劝阻吸烟者,却总有一些人不配合,甚至非常强硬地拒绝。”于先生坦言,网吧的经营者没有行政执法权,所尽的职责也只能是劝阻,一旦遇到不配合的,他们也没有好的办法。而随着9月1日《青岛市控制吸烟条例》的实施,于先生对新规充满了期待。“出台专门的控烟法规,先不管效果会如何,这一做法首先便是一种进步,是提升文明程度的表现。”于先生说,以后网吧控烟有公安部门的监管,相信执法力度会增强很多,这让我们在劝阻时也有了依靠。”于先生告诉记者,新规对禁止吸烟场所的经营者和管理者提出了更多要求,这也会让他们更重视控烟工作。
市民李先生来电时则表示,他已经有6年的烟龄,但就在2个月前他戒了。而对于新出台的控烟法规,李先生说他举双手赞成。“抽烟对自己和周围的人都不好,与其被人厌恶,不如下决心戒了。我相信只要有毅力,每个人都有戒烟的可能。既然不允许在公共场所吸烟了,我希望有更多的人加入禁烟行列。”
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各方声音
多部门监管,千万别谁都不管
9月1日起实施的《青岛市控制吸烟条例》中,控烟监管者不再是单一的卫生行政管理部门,而是分工负责控烟监督,涉及工商、食药监、公安、民政等12个部门。对此规定,9月4日上午的接线活动中也有市民谈了自己的看法。“前几天看报纸,有人拨打了12个控烟监管部门的热线电话,竟然有一半打不通。这样的情况让人很费解,既然政府公布了控烟投诉举报电话,就应该有专人接听,否则便失去了公布号码的意义。”市民孙先生说,既然政府部门决定控烟,那就应该把监管落到实处,不能空喊号子,“要让市民感受到监管部门的公信力,才能激发全民参与控烟的热情。”
面对如此的分工,市民董先生认为,以前查禁烟的只有卫生部门,执法力量与覆盖的范围不成比例,很容易出现监管盲区,如今参与控烟的部门多了,自然充实了执法的力量,这是好的一面。“但是,部门多了之后,可别出现该管却谁也不管的情况。比如现在的大酒店,既提供住宿又有餐饮服务,按《青岛市控制吸烟条例》规定,这涉及食药监和公安两个部门,因此,在控烟监管时就需要协作。”
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代表观点
出了法规,就要“有法必依”
面对市民的来电,市人大代表杨冰也感受颇多。“打电话的人比较多,说明大家对控烟非常关注。而在今年初,我也参与了《青岛市控制吸烟条例》征求意见的讨论,所以对规定的出台有一定了解。我个人认为,要想把控烟进行到底,很重要的一点是坚持有法必依。”杨冰说,青岛市有了专门的控烟法规,这本身就是一种进步,做到了有法可依,这也为后续的监管提供了法律支持。但如何把法规执行到位、有法必依,是更为重要的一个步骤。如果监管部门有法不依,那就是渎职。
“在监管过程中,对控烟单位的监督是比较好执行的。但对个人违规吸烟行为的处罚有点困难。”杨冰说,因为个人吸烟是个动态过程,即便有人举报了,等执法部门到了现场,说不定这个人早离开了,取证有点难。“虽然执法有一定困难,我们更应看到法规本身的教育意义,它其实是在唤醒广大市民的禁烟意识,呼吁更多人参与控烟。”
“控烟法规实施后,大家首先关注的还是宾馆、饭店、网吧、学校、医院等公共场所,当然,这是人流量比较大的区域,理应是控烟的重点关注对象。但除了这些地方,企事业单位、社会组织的室内办公场所禁烟也应被重视。”市人大代表胡玉晖认为,控烟区域不仅仅是广义上的公共场所,像单位内部的办公地点更应该关注。“有多位市民打来电话,说办公室禁烟不力,缺乏必要的制衡措施,因此整日被迫吸二手烟。对此问题,我建议政府部门在抽查时,不妨也把企事业单位纳入范围中,以此保障单位职工的权益。”
胡玉晖说,自己所在的单位也曾为禁烟动了一番脑筋,从效果看还是比较理想的。“为了禁止在办公区域抽烟,我们确定了部门负责制,只要哪个部门发现了烟疤,不查是谁抽的烟,而是处罚部门负责人。这样一来,便逼着部门领导抓禁烟。因为制度执行的比较严,也有人因此受了处罚,如今控烟效果比较好,公司员工抽烟时都自觉跑到室外。”胡玉晖说,像动车、飞机等都是禁烟的,而且都执行的不错,既然在这些交通工具上能禁烟,其他公共场所也应该能做到。
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