烟草在线专稿　　据《法制日报》报道：7月24日开始，北京市第十四届人大常委会第十二次会议听取审议《北京市控制吸烟条例（草案）》。北京市人大教科文卫体委员会建议，将“体育”和“教育”两类场所，以及医疗卫生机构中的“妇幼保健机构”和“儿童医院”纳入室外全面禁止吸烟的范围，也就是不允许划定吸烟区。同时，建议增加在室外排队等候队伍中禁止吸烟的规定等。建议删除“文明吸烟”提法，将控烟执法权交卫生计生部门，部分室外禁烟场所可设吸烟区。《条例（草案）》中提到了政府责任，包括保障财政投入、组织执法、组织管理体系、工作体系等方面。同时，《条例（草案）》在政府管理责任方面，将爱卫会执法权由爱卫会调整给了卫生计生部门，但爱卫会的协调作用还是要发挥，调动社会广泛参与控制吸烟。《条例（草案）》还明确了经营管理场所的经营管理者要负第一责任，法人代表要是控烟工作的第一责任人。还要细化政府相关部门的管理责任，包括常说的教育、文化、卫生、交通部门等，都要赋予他们相关的职责，对本地区本行业的控烟工作进行监督管理，制定制度，开展宣传，组织监督。“一旦没有履行职责就要面临处罚。在处罚条款中，对个人罚50到100元，对单位要处罚更严重。”

　　笔者看到报道后，为北京人大审议控烟条例草案叫好，原因有以下几点：

　　一、北京在控烟方面发挥了示范作用。

　　不久前，世界卫生组织总干事陈冯富珍一行在来华访问，在访问期间与中国政府高层会晤时格外关注中国控烟情况。她表示，每次访华时都会看到中国政府在控烟方面做出的成绩，从中受到鼓舞。比如在《世界卫生组织烟草控制框架公约》生效后，中国已有超过20个城市新出台或修订了无烟环境法，北京市拟在2015年实行室内公共场所全面禁烟。陈冯富珍指出：“控烟是一项复杂问题，中国规模庞大，需要采取循序渐进的过程。我们也必须给中国一些时间。”从陈冯富珍话语中不难看出中国目前控烟的现状，虽然取得了一定的成绩，但依然存在严重不足，世界卫生组织对中国政府充满着强烈的期待，希望中国政府以及各地地方政府能有更多更大动作来抓好控烟工作，以取得更佳控烟的效果。由此可见中国禁控烟工作任重道远，容不得半点马虎，也容不得一点懈怠。而在他们一行离开不久，北京市就做出了一个及时较好的回应。北京作为中华人民共和国的首都，她是中国的政治、经济和文化中心，历史悠久，文化底蕴浓厚。她在世界上代表中国形象，同时在国内又是各省市的榜样。北京的有关地方法律法规，势必会给其他兄弟省市有一定借鉴价值，发挥一定的示范作用。就拿这次北京人大审议控烟条例草案为例，相信一定会给其它兄弟省市有一定的启迪效果。也代表中国政府对世界卫生组织的一种庄严承诺，一种积极回应，所以显得意义非凡。

　　二、条例内容充实，靓点多多。

　　比方说，北京市人大教科文卫体委员会建议，将“体育”和“教育”两类场所，以及医疗卫生机构中的“妇幼保健机构”和“儿童医院”纳入室外全面禁止吸烟的范围，也就是不允许划定吸烟区，这是一个突破，也是一次创新。还比如建议增加在室外排队等候队伍中禁止吸烟的规定等。建议删除“文明吸烟”提法，将控烟执法权交卫生计生部门，部分室外禁烟场所可设吸烟区。同时还还要细化政府相关部门的管理责任，包括常说的教育、文化、卫生、交通部门等，都要赋予他们相关的职责，对本地区本行业的控烟工作进行监督管理，制定制度，开展宣传，组织监督。“一旦没有履行职责就要面临处罚。在处罚条款中，对个人罚50到100元，对单位要处罚更严重。”另外明确了经营管理场所的经营管理者要负第一责任，法人代表要是控烟工作的第一责任人。应该说条例内容，考虑问题周密，可操作性强，责任明确，处罚有据。其实在我国对于有关问题的执行，缺的应该不是什么法律法规问题，而缺乏的是执法不严，或通过人情请托，或由于执法人员的玩忽职守而导致执法不严。这次《北京市控制吸烟条例（草案）》，应该说考虑充分，明确了单位责任人的责任，同时对于违法规定行为的处罚也做出明确的规定，这就为执法人员提供了便利，有利于他们依据条例进行有效操作。也就是条例中重点解读了控烟谁来管的这一难题？这也是条例的一大靓点所在。

　　三、删去“文明吸烟”，彰显控烟力度。

　　针对专家学者对“文明吸烟”提法反映强烈，认为不妥的意见，建议删除《条例（草案）》第十六条“文明吸烟”的提法，改为：“任何人不得在禁止吸烟场所吸烟。违法吸烟的应当服从管理，听从劝阻，停止吸烟行为。在非禁止吸烟场所吸烟的应当主动避让他人。”我认为，原条例中设置的“文明吸烟”，其实还是为在禁止吸烟场所区域内吸烟者留下“借口”，有“洞可钻”。在他们看来，在禁止吸烟的区域内，自己“文明吸烟”就可以，比方说在禁烟区不当众人面吸烟，不乱扔烟头，不将烟雾吐向他人等等，因此这就有可能为吸烟者设置了缓冲区和漂亮的借口。作为一部规范完整的禁控烟条例，实际上不应该留下瑕疵，留下漏洞。在我看来，人大建议删去“文明吸烟”的表述，实际上就是向市民彰显了控烟力度，尤其是在禁烟区的禁控力度，使得操作起来更方便。

　　四、条例草案可操作性强。

　　正如前所述，此条例草案紧紧地结合当前中国控烟问题面临的严峻现实，及时出台。虽说是草案，但是条例考虑周末，对控烟中可能遇到的一些问题进行了切实可行的思考设计，无论是全面禁控烟范围的设置，还是有关场所吸烟区的设置都做出了详细的规定；无论是禁控责任人的确认还是处罚执行者的规定等等都很明确，干净利索，不含糊其辞，不拖泥带水，这就大大地增强了其可操作性。尤其是提请市人大认真审议，真刀真枪，不走过场。通过集思广益，使得条例更趋完美。

　　结束语：应该说北京市在禁控烟方面率先向前迈进了一步，在全国开了一个好头。我想其意义重大，影响深远。下一步希望有更多的省市尽快积极行动起来，结合本地实际及时出台一些关于禁控烟方面的条例、规定。共同为我国的禁控烟工作添砖加瓦，助力前行，彰显出中国政府认真负责，言而有信的公信力，彰显中国民族的诚信、踏实和认真的优良传统，为全球人类创造出宜居环境做出自己应有的贡献！