烟草专卖执法作为国家烟草专卖制度的重要组成部分，其核心目标是维护国家利益、保护消费者权益以及确保税收的稳定。烟草专卖执法应当以打假打私、证件管理为主要任务，而不是以查获案件数量作为评判执法人员业绩的标准。在烟草市场中，流通的真品卷烟并不影响人民健康和国家税收的大局，因此应当更加重视打击假冒伪劣产品和私运卷烟的行为。

在执行专卖执法任务时，应当注重实效，避免形式主义，确保执法的公正性和合理性。本文旨在探讨烟草专卖执法的重点任务，分析当前执法过程中存在的问题，并提出优化业绩考核机制的建议，以期提升执法效率和公正性，更好地服务于国家和人民。

一、烟草专卖执法的重点任务

1. 打假打私

专卖执法应当注重打击假冒伪劣产品和私运卷烟的行为。假冒伪劣产品和私运卷烟不仅损害了消费者的合法权益，也损害了正规烟草企业的利益，对于市场秩序的正常运行造成了严重影响。因此，专卖执法应当加大对假冒伪劣产品和私运卷烟的打击力度，保障市场的公平竞争和消费者的合法权益。

2. 证件管理服务

专卖执法应当加强证件管理服务。烟草专卖证件是从事卷烟销售的重要凭证，对于规范市场秩序和监管烟草市场具有重要意义。因此，专卖执法应当加强对证件的审核和管理，确保卷烟销售者具备合法销售资格，提高市场的透明度和规范性。

二、当前执法业绩考核过程中的问题

应当重新审视业绩考核的标准，不应仅以查获案件数量为唯一指标。应该更加注重执法结果的质量和效果，重视对重大案件和涉及公共利益的案件的处理，避免过度执法和执法行为的偏离。同时，应当建立更加科学合理的业绩考核机制，综合考虑执法效率、执法质量、社会评价等多方面因素，确保执法工作的公正性和合法性。

1. 案件数量导向

在执法工作中将查获案件数量作为业绩考核的做法存在一些问题。

（1）这种做法可能导致执法人员为了追求业绩而过度执法，将资源集中在数量多而不一定重要的案件上，而忽略了一些重要案件的处理。这会导致执法资源的不合理分配，影响执法效果和社会公平。

（2）将查获案件数量作为业绩考核可能会导致执法行为的扭曲。一些执法人员为了达到业绩指标，可能会采取不择手段的方式，不顾法律程序和规定，甚至滥用职权，损害了当事人的合法权益，影响了执法的公正性和合法性。

2.零售户真品卷烟流通违法行为的特殊性

在执法过程中，确实需要区分一般违规行为和恶意违法行为，不能一概而论。一般违规行为可能是由于零售户的疏忽或不了解相关法规所导致，可以通过教育和指导来改正。而恶意违法行为则是有意违反法律法规，损害公共利益的行为，需要依法进行严厉处理。

因此，在执法过程中，应当根据违法行为的性质和情节进行区分，对一般违规行为可以采取警告、教育等措施，帮助零售户规范经营行为；对恶意违法行为则需要依法予以惩处，维护市场秩序和公共利益。通过区分不同类型的违法行为，可以更加精准地开展执法工作，促进零售市场的健康发展。

真品卷烟的异地流通，是自由经济体在获取已经上市流通卷烟的给付阶段的剩余价值，上市卷烟是经过研究和论证的卷烟消费数量。真品卷烟自由流通和未在批发企业进货的法律意义是不同的，真品卷烟也是从批发企业进的货，其流通本来就是自由的。真品卷烟的异地流通也有劳动获取利益的根本，并不是要依法严惩的恶意违法行为。

三、烟草专卖行政执法的核心业绩

1.市场监管效果

将市场是否存在假私卷烟、是否有正当投诉以及是否存在行政不作为行为等作为业绩考核的主要内容，可以更好地反映执法工作的实际情况和效果。这些指标可以从不同角度评估执法机关的工作表现，促使执法人员更加注重市场监管的全面性和效果性。

通过将这些内容纳入业绩考核，可以有效地引导执法机关和执法人员关注市场中存在的问题，加强对假私卷烟等违法行为的打击力度，增强对消费者合法权益的保护，减少行政不作为现象的发生。这样不仅可以提高执法效率，还可以促进市场秩序的规范和健康发展。感谢您的建议，这将有助于完善市场监管体系的建设。

2.执法公正性

公正性是执法工作中至关重要的一个原则。业绩压力可能导致执法人员选择性执法或过度执法，这会对执法结果和社会公正性造成负面影响。为了确保执法过程的公正性，执法机关应该建立健全的内部监督机制，加强对执法人员的培训和教育，确保他们能够客观公正地履行执法职责。

还可以通过建立透明的执法程序和公开的执法信息，增加社会监督力度，减少执法中的不正之风。同时，应当加强对执法结果的评估和监督，及时纠正执法中的错误和偏差，确保执法工作的公正性和合法性。只有确保执法过程的公正性，才能有效维护法治和社会秩序。感谢您的关注和提醒，这对于提升执法质量和效果具有重要意义。

结论：

综上所述，烟草专卖执法应当以保护消费者健康、维护市场秩序和保障国家税收为最终目标，业绩考核机制的优化是实现这一目标的关键。烟草专卖执法应当以打假打私、证件管理为主要任务，不应将查获案件数量作为业绩考核的唯一标准。真品卷烟的流通，并不更多损害人民健康和影响国家税收。只有通过加强对假冒伪劣产品和私运卷烟的打击、加强证件管理服务以及综合考虑卷烟市场的情况，才能更好地维护市场秩序，保障消费者的合法权益，促进烟草市场的健康发展。