今年是改革开放45周年。

45年前，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策。如同春雷唤醒大地，改革开放开启了中国崭新的发展篇章。东方风来春潮起。从此，改革成为时代强音，开放成为时代潮流。

10年前，党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角。以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革做出顶层设计和全面部署，推动全面深化改革向广度和深度进军，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的改变，开创了改革开放新局面。

擎改革大旗，谱发展新篇。

45年来，中国烟草在党的坚强领导下，坚持把改革作为关键一招，始终将发展作为第一要务，在改革开放的宏图巨制里，奋力书写时代答卷。

45年来，中国烟草在党和国家事业大局中准确定位、履职尽责、担当作为，以改革的精神、创新的举措，将一幅幅发展蓝图不断变为美好现实。

（一）

经国序民，正其制度。

烟草专卖制度，就是我国改革开放的时代产物和成功实践。

从零起步的烟草行业，发展之路并非坦途。新中国成立后，我国烟草产业从农工商“三家分治”，到托拉斯“产供合一”，再到产供销下放地方，烟草管理体制一直在分散与集中之间不断探索。

伴随改革开放“解放生产力、发展生产力”的时代步伐，烟草专卖专营作为我国经济管理体制的一项重要改革，开始酝酿发端。

1981年5月，国务院批准轻工业部《关于实行烟草专营的报告》，决定对烟草行业实行国家专营。

1982年1月，中国烟草总公司成立，对烟草行业人财物、产供销、内外贸进行集中统一管理。

1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，作出建立国家烟草专卖制度的重大决定。

1984年1月，国家烟草专卖局成立，对烟草专卖进行全面行政管理，与中国烟草总公司合署办公。

由此而始，我国烟草专卖专营管理体制正式确立。

此后，党中央、国务院又结合烟草行业改革发展实际，对烟草专卖法律法规进行数次修订，不断健全烟草专卖专营管理体制。

1991年6月和1997年7月，《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》先后颁布，以国家立法形式进一步巩固烟草专卖制度。

2005年11月，国务院办公厅印发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》，再次明确“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草管理体制。

2020年5月，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确指出要“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”。

2021年11月，国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。

由改革而生，因改革而进。

随着改革开放不断深化和社会主义市场经济体制不断完善，烟草行业始终坚持烟草专卖制度不动摇，持续将改革向纵深推进，在改革实践中进一步完善和发展烟草专卖专营管理体制。

实现地方烟草企业上划、确立中式卷烟发展方向、实施省级工商企业分设、推动工业企业联合重组、取消县级公司法人资格、建立健全现代企业制度……在关键时刻、重要领域的一系列超常规、大手笔改革举措，推动烟草专卖专营管理体制持续焕发出勃勃生机。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。烟草行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入党和国家工作大局，深刻把握发展面临的新形势新任务新挑战，奏响全面深化改革新的乐章。

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，构建现代化烟草经济体系，不断加快行业现代化建设……顶层设计的高清蓝图，指引着全面深化改革的坚定步伐，各项改革向更深层次、更广领域迈进。

（二）

回望烟草行业前行的每一步，都烙刻着鲜明的改革印记。

而其背后，正是烟草行业将改革发展置于党和国家工作大局的高度自觉，是在不同时期顺应时代发展的科学决策。

安徽，中国改革开放的热土。也是在这里，安徽烟草在中国烟草总公司成立后率先完成上划，中国烟草业由分散的产业走向统一的行业，“一盘棋”“一条龙”的烟草行业不断展现出蓬勃生机。

20世纪八九十年代，市场经济“闸门大开”。从“满足消费、增加积累”到“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益”，从“狠抓基础、稳中求进”到“一要规范、二要改革、三要创新”，烟草行业在“解放生产力、发展生产力”的时代大潮下破浪前行。

进入新世纪，中国加入WTO，加快了融入世界经济大潮的步伐。从“做精做强主业、保持平稳发展”到“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”，从“严格规范、富有效率、充满活力”到全面推进“卷烟上水平”，烟草行业在市场经济中不断做大做强。

时代总在不断发展，奋进之路未曾停歇。

新时代开启新征程，党的十八大以来，烟草行业主动适应经济发展新常态，继续挖掘释放改革红利，始终保持持续健康发展。

紧紧围绕党的十九大作出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，国家局党组牢牢把握“三新一高”战略导向，深刻聚焦推动高质量发展这一主题，不断加快推动新旧动能接续转换，深入谋划新时代行业发展的方向和路径。

短短几年，从进行“轮廓画像”到出台实施意见，从部署22个研究课题到形成“1+6+2”政策体系，从推动“三大变革”到建立“六大体系”，烟草行业高质量发展由落子布局转入精耕细作。

坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，成为“十四五”时期烟草行业改革发展的目标和方向。

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。深入贯彻落实党的二十大精神，国家局党组把加快行业现代化建设纳入总体战略，作出全面推动高质量发展、加快行业现代化建设的战略部署。

完善现代化烟草经济体系、提升行业现代化治理能力、强化现代化建设人才支撑，一体提升烟草农业、工业制造、商业流通和配套保障现代化水平……行业现代化建设在不同领域层层推进、全面布局。

从制约高质量发展和现代化建设的突出问题、关键环节入手，烟草行业坚持以改革为牵引，用改革的办法解决发展中遇到的难题，烟草经济体系和产业链条也在探索革新、转型升级中持续迈向现代化。

山一程，水一程，改革发展启新程。

在迈向高质量和现代化的发展道路上，改革永远将是烟草行业不变的底色、前行的动力、攻坚克难的有力法宝。

（三）

发展出题目，改革做文章。

烟草行业横跨农工商、纵贯产供销，产业链条众多，每一环节改革都牵一发而动全身，关系整个高质量发展和现代化建设大局。

下好“一盘棋”，牵住“牛鼻子”，国家局党组坚持在战略上布局、在关键处落子，不断强化对行业高质量发展、现代化建设具有牵引性的重要战略及改革部署，努力发挥战略引领和改革牵引作用。

与时俱进丰富发展调控方针，坚持稳中求进工作总基调，在传承“总量控制、稍紧平衡”宝贵经验基础上，提出“增速合理、贵在持续”，形成了“十六字”方针，推动行业各项经济指标与宏观经济指标相匹配，确保经济运行始终稳定在合理区间。

始终坚持创新驱动发展战略，面向世界烟草科技前沿、面向中式卷烟主战场、面向行业重大需求、面向降焦减害，着力强化创新体系建设，围绕产业链部署创新链，促进科技与产业深度融合，强化烟草战略科技力量，加快实现高水平科技自立自强。

深入实施“大品牌、大市场、大企业”战略，聚焦中式卷烟发展方向，坚持以市场需求为导向，不断完善以品牌为核心的资源配置模式，加快形成重点突出、集中度高、协调有序的中式卷烟品牌发展体系，努力形成以品牌带动发展的良好格局。

加快推进数字化转型战略，以全国烟草生产经营管理一体化平台建设和集成应用为契机，积极探索数实融合有效方法路径，进一步促进数据资源流动融通和潜能发挥，更好发挥数字对行业发展的放大、叠加、倍增作用，全面增强数字化发展能力。

目光长远的战略引领，生发出与时俱进的改革脉动。

烟草行业坚持目标导向和问题导向相统一，不断深化重点领域和关键环节改革，推动改革多点突破、层层推进、积厚成势。

不断深化行业治理结构改革，持续完善中国特色现代企业制度，健全职责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

不断深化市场监管机制改革，落实“放管服”改革要求，完善“双随机、一公开”、信用监管、重点监管相互结合、互为补充的新型监管机制。

不断深化卷烟营销市场化取向改革，将改革重心从营销平台推广应用转移到经营方式全面转型上来，提高营销领域资源要素市场化配置水平。

不断深化烟叶流通体制改革，全面落实专分散收、原收原调、配方打叶、均质加工，强化烟叶流通环节质量管理，提高生产水平和供给质量。

不断深化供给侧结构性改革，更加注重需求侧管理，加快形成供需互促、畅通高效的良性循环，着力实现更高水平供需动态平衡。

不断深化纪检监察体制改革，进一步健全完善职责明确、协调顺畅、全面覆盖、防治一体的监督体系，纵深推进全面从严治党。

　　……

改革未有穷期，发展永无止境。

在全面深化改革中破解发展难题、增强发展动能、厚植发展优势，烟草行业正不断推动发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

（四）

万里长路总有源。

坚持党的领导，加强党的建设，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，是行业改革取得一系列成就的根本保证。

正是在党的坚强领导下，行业一项项改革冲破束缚、突破藩篱，回答时代之问，顺应群众期待，一步步迈向纵深、全面深化。

“赶考”远未结束，过往皆为序章。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

习近平总书记强调，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。

面对新时代改革的系统性和复杂性，全行业必须提高政治站位，保持“一篙松劲退千寻”的战略清醒，做好“走过千山万水，仍需跋山涉水”的思想准备，增强“敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命”的政治气魄和历史担当，坚定不移将改革进行到底。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终与改革开放同向共进、与时代发展同频共振，我们就一定能以推动行业高质量发展和现代化建设的新成效，为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。