随着经济社会发展，河南烟草商业两烟区基层单位公车、干部职工私家车（含电车、电混车、摩托车、电动车）以及烟农、卷烟零售商户和季节工机动车（含电车、电混车、摩托车、电动车）保有量呈井喷之势，烟叶生产经营、公务活动、卷烟物流配送、干部职工上下班途中、烟农及季节工生产活动等环节，机动车使用频繁。

两烟区大多为山区，个别路面还为土路或沙石路，路面窄、差、路况复杂，个别道路临水、临崖、处在交通交叉路口且坡陡、弯急、视线不佳，行人交通安全意识参差不齐，交会其它车辆遵守道路交通规则意识高低不一，加之受基层单位安全监管员多为兼职、更换频次高、素质参差不齐等原因影响，还因点多、面广、战线长等通行状况，部分干部职工及季节工有时还爱喝个小酒，酒后随即驾驶交通工具上路，道路交通事故安全隐患有增无减，预防和管理难度较大，存在不少监管不到位弊端。

一、突出表现

 (一)综到底、横到边的综治格局尚未完全形成。道路交通安全综合管理工作机制还不够完善，综到底、横到边的综治监管工作机制未能全面落地生根，齐抓共管的工作合力还没有完全形成。有些安全防范措施还没有真正落到实处，仍然存在职能部门唱“独角戏”的现象，难以有效预防道路交通事故。特别是私家车快速增长，干部职工以及基层单位使用的季节工，上下班途中、八小时之外、周末假期出行使用机动车辆频繁，给道路交通安全管理带来了新挑战，相关主管部门监管私家车的缺失，产生了监管空当，安全风险不容忽视。

 (二)交通安全隐患治理还未清仓见底。河南省国土面积16.7万平方公里，在全国排名虽然占第18位，但人口近1亿，排全国第3位，人口大势必带来私家车保有量大，上路行驶频次大，道路建设和安全设施配套却底子薄、欠账大。近年来，机动车和驾驶人保有量分别不同程度增加，道路建设养护工作相对滞后，配套安全设施不足，平交路口事故多发频发。有些农村道路急弯陡坡、临水临崖，仍有一些道路应安装而未安装防护设施，路段防护设施普遍缺失，道路交通风险隐患日益凸显。

 (三)路面防控仍有薄弱盲区，警惕性有所减弱。交管职能部门管理人员数量捉襟见拙、力量薄弱日趋明显，协管人员倒挂现象严重。由于协管人员流动性大，管理人力相对不足，导致偏远路面管理失控、交通违法行为得不到及时查纠。路面科技管控水平相对滞后。目前虽然两烟区县在城区主要街道、国道安装了电子监控系统，在查处交通违法行为、预防交通事故过程中，发挥了重要作用，但在农村和偏远山区，利用科技手段抓管理还显得不足。由于管理不足，不少公车、私家车驾驶员，过往监管盲区或薄弱区域时，大有放松警惕之感觉，因而一时的疏忽大意或放松警惕，导致道路交通安全事故时有发生。

 (四)宣教方式比较传统单一。有些两烟区基层单位，存在着“重驾驶人轻普通群众、重城镇轻乡村、重法制宣传轻思想教育”的倾向，影响了全员法制观念和安全意识的整体增强。同时，宣传形式较为单一，大多数采取摆放展板、上法治课、收听广播、发放宣传单等传统形式，与广大交通参与者的互动体验不深人、不经常，达不到入脑入心的效果。更为失策的是，宣教对象没有完全覆盖，比如为烟草服务的季节性用工，只在烟叶收购时有宣教、有检查，而在平常的生产环节则很少涉及，殊不知，道路交通安全事故高发期恰恰是这些时期。

  (五)公车管理严、私车管理松。公车管理严格，交通事故隐患得到较好排除，但私家车管理鞭长莫及，加上道路路况复杂，上下班途中、八小时之外、周末及节假日期间极易诱发交通安全事故。  

 (六)物流配送环节安全风险管控失严。两烟区地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，在全省国土面积占比44.3%左右，卷烟配送送货安全受天气和路况影响较大。全省系统目前拥有卷烟配送驾驶员、配送车辆、送货线路较为庞大，月平均配送里程数十万公里，物流配送业务共覆盖近十万平方公里，服务商户超十万户。卷烟物流配送环节安全风险较大，其主要原因有四个方面：一是山区路况复杂，配送道路山路较多，坡陡、急弯多，路窄、土路多。二是单车里程远。单车日均配送商户超百户，点多面广，最远的村距离中转站单程140公里，距离物流中心260公里左右。三是连续工作时间长。配送车辆日均送货时长7.8小时，且均为连续作业，人员易疲劳。四是人员安全素能不齐。机构改革后，人员调整较多，部分驾驶员对路况了解不足，对线路存在的风险也一知半解。

  (七)部分干部职工及季节工酒后驾驶机动车上路。基层单位部分干部职工及季节工，因工作在基层，远离乡镇街道，人烟稀少，慢慢长夜难熬，特别是冬日天寒地冻，工作之余爱三五成群聚在一起喝酒熬夜，或者独自自斟自饮，一方面打发时光、消解寂寞，另一方面以驱寒取暖，不知不觉中就会饮酒过量，聚后或驾车或骑摩托车随即上路，穿行在崎岖山路上，酒精引发注意力不集中，不是造成自身机动车出现事故，就是撞上其它车辆或行人，造成酒后驾车事故或交通违章。

二、对策建议

（一）在构建综合治理体系上做文章。推进道路交通安全协同共治，是两烟区基层单位破解道路交通安全管理难题的重要路径，其中推动落实单位、部门管理责任是关键。推动道路交通事故预防工作纳入单位、部门安全生产工作重要内容，纳人单位部门治安综合治理考核、平安建设考核、安全生产年度考核和干部职工实绩评价，压实各级干部工作责任。压实部门监管责任。按照“三管三必须”原则，推动落实行业主管部门的监督指导责任、业务主管部门的专项监管责任、负有安全监管职责部门的监督管理责任以及应急管理部门的综合监管责任，明确职责分工又相互协调配合。要加强对私家车的监管，真正形成齐抓共管、协同发力的良好局面。压实主体责任。加大宣讲、教育、约谈、惩处力度。健全落实安全生产责任追溯制度，完善车辆安全动态监管、驾驶人安全教育和各项管理制度，切实把安全生产责任落实到每一个管理者、每一个岗位、每一名员工、每一名季节工。

（二）在清除源头安全隐患上下功夫。开展隐患排查攻坚，要下好先手棋、打好主动仗。一要盯住重点人群。坚持关口前移，源头防控，从严把好重点驾驶人培训考试关，职业准入关、审验换证关，建立完善黑名单制度和退出机制，坚决将不合格驾驶人拒之门外。二要管住重点车辆。坚持全链条监管、全过程筛查，常态开展私家车等重点车辆源头隐患“清零”行动，全面加强低速电动车、摩托车、三轮车综合治理，严防非法非标车辆违法上路行驶。三要看好重点道路。健全安全隐患路段动态排查、通报整改、公布提示“三位一体”工作机制，实行挂牌督办、动态跟踪、对账销号。四要坚持源头把控、关口前移。要特别提醒农村公路、乡村道路特别是临水、临崖、坡陡、弯急、交叉路口尚未建立安防设施道路谨慎驾驶，推动监管部门落实监管责任，倒逼安全生产责任落实。四要严格落实饮酒不驾车、驾车不饮酒交通法规硬约束，对饮酒酒驾被交管部门查处的，坚决执行法律法规规定和行业有关纪律要求，不护短、不说情、不轻饶、不贰过，该咋处理就咋处理，以达到处理一人教育一片效果。

（三）在整治严重交通违法违章上动真格。坚持“以打开路、以打促防”的思路，用足用够各职能部门防范手段，严格实行“重点车辆违法零遗漏、重点车辆重点违法零容忍”措施，提升执法震慑力。一要优化查控模式。做好面上查控、源头管控、重点巡控、区域联控、民众助控等工作，挤压违法空间、降低事故概率，形成全覆盖、全时空、全过程的严管严处态势，牢牢守住国道、省道、县乡道路、旅游景区周边道路、城市和农村道路。丰富管控手段。突出加强重点车辆违法整治，形成强大执法震慑。二要坚持线上线下结合、源头路面联动。加强车辆管控系统和缉查布控系统等实战应用，严厉打击疲劳驾驶、客货混载、车辆超限超载以及摩托车、电动车野蛮驾驶等易致乱致堵致祸的严重违法行为，管住关键风险。三要完善联控机制。建立健全与交警交通等部门线索通报、全时空多领域违法信息共享和落地核查机制，对执法中查处的超限超载、非法营运以及酒后驾驶等车辆，推动交通、应急管理、工信、市场监管等部门落实联合惩戒、联防联控，形成全过程、全链条执法闭环。四要开展“安全生产月专项行动”“百日无交通违章专项行动”“全年无交通违章专项行动”和“基层单位交通安全红黑榜”“流动红旗”“安全抵押金管理制度”，以天保月、以月保旬、以旬保年，通过竞赛、评比、流动红旗精神鼓励和奖惩，促交通安全事故零发生、人员交通零违章、人员零处理的“三个为零”目标实现。

（四）在创新安全宣传教育上有措施。要精准开展安全宣传活动，让集中教育变为日常浸润，让刻板说教变为生动体验，营造人人懂法尊法守法的良好氛围。一要拓展宣传方式多样性。深化宣传教育提升行动，创新完善内容体系和渠道载体，加强新媒体矩阵建设及宣传联动，健全服务重点工作、应急引导提示、舆情预警监测、社会联动宣传工作机制，着力提升宣传工作的广度和热度。二要增强宣传人群针对性。针对车辆专职驾驶员、干部职工、专管员、送货员、生产员、季节工等重点群体开展分众化宣传教育；加强审验教育、满分教育等重点人群的针对性教育，推动安全文化建设向纵深迈进，着力营造浓厚交通安全宣传氛围。三要突出宣传内容警示性。联合相关部门加强行业通报、企业约谈、提示警示，让干部职工以及季节工受到触动、感到压力、扛起责任。四要提高交通事故通报水平。曝光问题隐患，点出事故教训，引起大众共鸣，引发自问反思，促进交通行驶文明。

（五）在偏管物流配送上善作为。为了更好解决物流配送环节安全风险管控失严问题，应在探索更为有效的道路风险识别动态管理办法善作为。首先由驾驶员根据日常送货经验，识别并提报送货线路上的风险点；二是由车管部门组织讨论，确定风险点和风险类型；三是成立评定小组，对风险点实地查看后制定防控措施；四是物流中心编制发布卷烟物流配送道路风险防控手册；五是每半年进行评审，动态更新道路情况。这样每段时间进行循环反复，进一步提高手册的时效性。

经过对风险点的辨识，确定在卷烟物流配送环节容易发生安全风险的五种情况：一是集贸市场、学校、商圈等区域，因人员较多、道路拥挤，容易发生车辆剐增其他车辆及人员等现象。建议的防控措施主要是：控制车速、随车人员下车疏导、错时配送和送货期间一人值守车辆等。二是道路塌陷、低洼路段，因排水不畅，在汛期和冬季容易发生积水、结冰等现象。建议的防控措施主要是：慎行通过，水深超过轮胎三分之一时禁行；控制车速，注意避让对面车辆，转弯鸣笛;雨季多观察，靠近路中线行驶，冰雪天禁行。三是部分乡村小道道路狭窄，防护措施缺失，极易发生安全事故。建议的防控措施主要是：控制车速，不得超过20公里/每小时；保持车距，注意进出车辆；恶劣天气多观察路况，下雨慎行，结冰禁行。四是山区长下坡区域，车辆易发生刹车失灵，结冰打滑等安全事故。建议的防控措施主要是：注意避让下行车辆，不随意超车，遇弯鸣笛、减速慢行；坡陡处车速控制在30公里/小时以内；冰雪天慎行。五是靠近山体路段，易发生落石、山体滑坡等安全事故。建议的防控措施主要是：不随意超车，遇弯鸣笛、减速慢行；停车观察，确认安全后通行，情况不明时避免自行清理路障。如遇行驶车辆无法避让泥石流、山体滑坡等紧急情况，应及时弃车逃生，等待救援。

    开展道路交通风险识别动态管理工作，可有效降低驾驶员因路况不熟、情况不明、疏忽大意造成安全风险的可能性，将起到很好的预防和告知作用，建议采取以下相关管理办法，确保该项工作能够有效落地：要求将风险点图册随车携带，每日晨会时根据天气预警信息，对当天配送车辆所经过的风险点状况进行预判和提醒。车管部门利用商零在途动态监控系统，及时纠正驾驶员不当行为，恶劣天气和危险路段做到全程防控；每周组织学习交通安全法律法规、安全应急预案、驾驶技巧等知识，提高驾驶员安全素养。观看特殊路段行车安全警示教育片，树立安全红线意识，做到警钟长鸣；每季度把特殊路段的安全驾驶情况纳入驾驶员绩效考核，加大安全考核占比，实行奖惩兑现；把特殊路段的安全驾驶情况纳入驾驶员绩效考核，纳入季度车辆安全行车分析，不断完善风险防控措施。

道路交通安全管理工作永远在路上，相关职能部门务必知责于心、担责于身、履责于行，以源头管理为基础，以路面管控为重点，以违法整治为抓手，把交通安全各类突出隐患排查在先，把各种重大风险化解在前，把事故防控各项措施责任落到实处，切实提升道路交通治理能力，推动交通通行工作高质量发展。