2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》指出，加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。预算管理监督是财会监督的重要组成部分，烟草行业加强预算管理监督，对推动行业高质量发展具有重要意义。通过总结预算管理监督在烟草行业的实践，基于财会监督视角，笔者思考如何进一步加强预算管理监督工作。

预算管理监督的行业实践

行业预算管理监督工作涵盖事前审核、事中督导和事后考评，实现了从合规性向合规与决策支持有效性并重转变，初步形成了全过程、全方位监督格局。

健全组织机构，构建制度体系，为财会监督工作开展提供保障。各级领导高度重视预算管理工作，行业各单位预算组织机构逐步建立健全。预算组织机构由董事会、预算管理委员会、预算管理委员会办公室和各级预算责任主体组成；各单位逐步配备专、兼职预算管理员，预算管理监督责任基本落实。各单位加强预算管理制度体系建设，逐步建立以行业全面预算管理办法为统领、规程为指导、若干应用指南和考核办法为抓手的三级行业预算管理制度体系。部分单位修订内控体系文件，将预算管理嵌入业务管理关键环节；有些单位修订完善预算管理流程，解决了预算日常管理和特别调整审批流程中的堵点和痛点。行业各单位预算管理制度建设扎实推进，为财会监督工作有序开展提供了制度保障。

拓宽监督内容，丰富监督方法，通过财会监督提升基础管理水平。行业预算管理把财会监督作为保障战略落地、督导预算执行、提升管理水平的主要抓手，聚焦重点领域和关键环节，持续提升预算管理监督水平。拓宽监督内容，扩大预算编制范围，完善预算报告体系。将资本性支出、采购支出、研发费用、现金流量和资产负债情况等纳入预算编报方案，逐步建立涵盖所有业务事项的预算报告体系，确保预算管理监督的全面性。拓展监督方法，优化预算管理流程，完善预算评价体系。在现有预算考核指标体系的基础上，进一步完善评分标准和评分依据，并将税利预算执行情况纳入“4+X”考评体系。对全面预算管理工作开展情况进行考核评价并予以通报，引导各单位严格按照行业预算管理制度和指导意见要求开展预算编制工作，加强归口评审，严控执行进度，分析偏差原因，强化结果监督与评价。

树牢“过紧日子”的思想，强化预算引导和约束，通过财会监督加强成本费用管控。在日常工作中，持续加强成本费用预算管理监督，引导各单位树立资本成本意识，更加突出价值管理，持续推动精益管理、降本增效，促进规范管理，规避廉洁风险。按照要求，结合定额标准，持续加强重点环节成本费用预算管控。坚持精打细算，落实“过紧日子”要求，持续加强“三公”经费管理，从严控制一般性支出；巩固深化“两项整改”成果，加强重点项目成本管理，严格费用预算管控；引导资本资产运作机制优化，加强固定资产投资管理，优化资产结构，提高资产运行效率和效益。行业各层级定额标准体系建设稳步推进且动态优化调整，保持定额的先进性和可行性，基本实现成本费用定额标准的合理制定、有效管理和广泛应用，成本费用控制初见成效。

推进信息化建设，强化风险预警监督，为财会监督提供技术手段。行业各单位持续优化预算管理信息系统，并与会计核算、资产管理、资金监管等系统相融合，使预算管理信息反馈的及时性、准确性和有效性得到提升，有效监控和预测经济运行态势，提升风险预警能力。有些单位借助“互联网+”完成了预算与业务的全面融合；有些单位新增区域物流预算表模块，并实现投资采购系统与预算管理无缝衔接；有些单位设计报表系统参数和测算模型，实现动态调整，综合平衡；有些单位强化预算执行的深度分析和靶向预警，对重点环节设置数据预警值，智能化提醒异常情况。各单位将预算编制方法、管理流程、管控规则等嵌入信息系统，预算管理的效率大大提升，监督力度进一步增强。

进一步加强预算管理监督

为进一步贯彻落实上级决策部署，笔者认为应从建立全面集约的预算管理体系、建立健全贯通协调的预算监督工作机制、推进预算监督信息化建设等方面强化预算管理监督工作。

推动建立全面集约的预算管理体系。推动预算管理向前延伸，实现与企业战略的联动。结合预算管理工作，对企业战略进行分解和具体化，会同有关部门进一步加强预期管理，引导资源向保障行业高质量发展的重要领域和关键环节有效流动，更加注重投入产出效率和效益，使预算管理成为支撑企业战略落地的工具。推动预算管理向后延伸，实现与绩效评价的融合。修订完善预算管理工作质量和工作效果评价内容、细化评价指标、优化评价标准，进一步推进全面实施预算绩效管理，引导各单位对标对表，通过绩效考评确保年度预期目标实现。

建立健全贯通协调的预算监督工作机制。建立行业各级单位纵向联动、财会监督与其他监督横向协调、内部监督与外部监督贯通协调的预算监督工作机制。加强行业各级单位间的纵向联动，推进行业预算监督工作的统筹协调、系统谋划，构建行业预算监督体系和工作机制，明确年度监督工作重点；各单位要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向上级单位反映财会监督中发现的问题。加强财会监督主体横向协调，建立财务部门与审计监督、纪检监察、巡视巡察、规范管理等监督主体的横向协同工作机制；建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。加强财会内部监督与外部监督的贯通协调，内部监督主要是，企业内部对经济业务的合法性、合理性，对财务管理的有效性，对会计行为的真实性、完整性、准确性以及信息报送的及时性进行监督；外部监督主要是，独立第三方机构的专业监督和行政主管部门的政府监督。通过内外监督融合，提升整体监督效能。

推进行业预算监督信息化建设。依托全国烟草生产经营管理一体化平台，统筹业务、财务及外部信息，深化“互联网+监督”，充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。努力推进系统融合，实现预算、核算、业务系统数据互联互通、融合共享，统一数据口径，形成监督合力。构建预算风险识别预警机制，完善预算执行进度的跟踪分析和预警督导，并推动预算监督工作规范化、流程化、痕迹化运行，实现预算监督的全覆盖、智能化；通过数字化智能驱动，提升预算监督工作及时性、前瞻性和科学性，进而在规范财务管理、提高会计信息质量等方面发挥保障作用。