我国实行的是烟草专卖体制。县级烟草作为政企合一的单位，掌管着一定规模的国有财产和资金，担负着市场监督管理、满足消费需求、维护公平竞争、促进经济发展的重要使命。烟草专卖的特殊性，决定了烟草商业企业容易成为社会关注的焦点、舆论评价的热点和预防腐败的重点。反腐倡廉，既是烟草加强自身建设的迫切需要，又是行业健康发展的迫切需要。充分认识企业文化建设与反腐倡廉教育的辩证关系，以企业文化建设为抓手，以制度管理和流程设置为重点，开创“体制、机制、法制”三位一体的反腐倡廉工作新局面，是烟草行业必须面对的重大课题。

一、烟草廉政文化与企业文化建设的关系

“以文化来统领，以标准来管理”，是现代企业管理的精髓。企业文化是一个庞大的体系，包括企业传统文化、经营文化、制度文化、品牌文化、绩效文化、安全文化、质量文化、诚信文化、廉政文化、责任文化、和谐文化等诸多内容，形成了文化与行为一致、精神与标识一致、上层建筑与经济基础一致的新文化体系。县级烟草的企业文化建设，应当强调知行合一，着力培育干部员工统一的理想信念、价值观念、行为规范、心理特性和群体意识。尊崇“两个至上”，信奉笃行理念，以企业文化作为领航之道，强调尊重规律，依法行政，诚信经营，以德兴企，公正管理，规范治企，要以打造学习型、智慧型团队来提升凝聚力、思想力和执行力；要寻求突破思维，不断创新，将企业文化建设融入各项日常工作。

首先，廉政文化建设是企业文化建设的一个有机部分。在企业文化建设的过程中，廉政文化与上述诸多子文化是相互支撑、相互依存、协同作用的。将反腐倡廉教育与企业文化建设有机结合，既是加强烟草廉政文化建设的必须，也是加强烟草企业文化建设的必然。

其次，形成体系的企业文化为其作为子文化的廉政文化奠定了思想理论基础。“两个至上”的主题教育，从价值观的高度，为反腐倡廉教育提供了思想和观念上的重要指导。以“报效国家 回报社会 成就员工”为使命，“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”，提出“国家利益至上、消费者利益至上，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益”。拒绝腐败就要向党员干部灌输这样的思想；倡导廉洁就要在干部员工中确立这样的理念。

再次，形成体系的企业文化为其作为子文化的廉政文化提供了创建的方法和平台。企业制度文化的构建，应当使企业管理思想和管理理论日臻完善，突出文化管理的标准化、规范化。要建立践行“两个至上”的长效机制和制度保障；积极探索新时期专卖管理的新方法，全面推进企业标准化、科学化、规范化管理，积极探索干部人事改革，建立科学的督察考评体系，推进“学习型企业”建设，深化文明创建。通过制度文化的建设，实现企业流程的全面再造。

二、加强烟草廉政文化建设的思路与举措

在思想性预防上。要开展主题教育和实践活动，要求员工牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，在本职岗位上勇挑重担、尽职尽责，在企业的发展中体现人生价值；要开展系列读书活动，增强全员的学习能力、解码能力，提高执行力；要开展学习身边典型活动，榜样就在身边，看得到、学得到；要开展历程感悟活动，让全体干部员工重温艰辛创业历程，培育和增强荣誉感、使命感；要开展警示教育活动，邀请地方纪委、检察院、法院的领导进行案例剖析，组织员工观看警示教育片，到监狱听服刑人员现身说法，参观廉政教育中心，引导大家明辨是非得失,思贪欲之害,弃非分之想,怀律已之心，算好清廉“三笔账”；要开展“针对性”预防教育，在节庆时候，采用下发文件、会议强调、短信提醒等方式，进行预防性教育；要开展家庭助廉活动，通过发放“家庭助廉倡议书”，与干部职工家属签订《家庭廉政责任书》，定期邀请家属座谈，鼓励家属争当“廉内助”。

在心理性预防上。要对新提拔的干部，进行任职前廉政诫勉谈话，赠送学习资料和名言警句，上好廉政教育第一课，要求他们“低调做人，潜心做事”，时刻保持自重、自省、自警、自励；要对有违纪苗头的干部职工，予以廉政警示谈话，立足教育、着眼防范，及时提醒、限时纠正，防患于未然。

在人文性预防上。要倡导爱心文化，教育大家对领导常怀爱戴之心，对同事常怀关爱之心，对企业常怀诚爱之心；要发扬民主文化，设立领导信箱，收集“每月一问”，请员工建言献策，接受群众实时监督；要牢记价值文化，树立烟草行业“两个至上”价值观，通过践行行业共同价值观，实现企业与员工“共创共享”，企业与客户“共创成功”；要宣传和谐文化，深入扶贫村，走访特困户，通过苦与甜、贫与富、奉献与索取的对比，促使大家珍惜工作岗位，注重工作绩效，升华廉政理念； 要建立载体文化，通过廉政台历、廉政警句、廉政屏保、廉政短信、廉政标语、廉政文艺等载体，让廉政文化进岗位、进家庭、进基层，使廉政警钟处处长鸣。

三、县级烟草廉政文化建设的有益探索

反腐倡廉，核心是制度文化的建设。要以体制改革和机制创新来约束权力的运行，实现反腐倡廉目标。具体而言，要在上级局形成的反腐倡廉的框架体系下，结合县级烟草的实际，形成一整套覆盖全、内容实、形式新、可操作性强的预防工作模式。

一方面，要加强制度创新，实行源头防腐。要建立健全一系列的部门内控制度，包括：大宗物资采购坚持“三人小组”制度、询价制度和招标采购制度；基建工程建设实行乙方递交《廉政承诺书》制度；费用管理制度；专卖人员执法责任制、错案追究制、案卷备查制、集体讨论制等一系列制度的创新，要针对薄弱环节，做到无盲区、无特权、无例外；财务收支、内部控制、费用预算、专项资金管理上，要健全严密的同级审计制度，做到“凡离必审、凡提必审”；推进党务、政务、企务公开，让权力的运行置于群众的视线之内；中层干部在同一岗位任职多年的必须岗位轮换，以防止腐败行为的发生；要实施“计划、实施、检查、提高”的PDCA闭环管理，创新考核制度，提升制度的执行刚性和执行效果。卷烟营销要实行机制约束，实现流程预防，有效规避风险和可能出现的职务犯罪；卷烟配送流程要细化到每个岗位、每道程序、每个动作，防止卷烟调包等违规违纪现象的发生。

另一方面，要强化监督管理，落实制约措施。要将各项工作纳入统一的计算机信息平台，监管实现痕迹化、掌控化、全面化和全程化；要实行内部和外部相结合、领导与基层相结合、传统与创新相结合的监督；将事后监督变为全程监督，将被动监督变为主动监督，将单一监督变为综合监督；要整合监督资源，设立纪检监察员、廉政信息员、绩效考核员、行风评议员、家庭监督员，五员联动，形成监督合力；要实行党务政务公开制度、领导干部重大事项及收入报告制度、述职述廉制度、廉政档案制度等各项制度，突出监督重点，规范权力运行；要将党风廉政建设责任书的签订延伸到各部门负责人，与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，实行“责任追究”和“一票否决”制。切实加强对重点部门、重点岗位、重点人员和重点项目的有效监督。

总之，县级烟草廉政文化建设是企业文化建设的一个有机部分，只有将反腐倡廉教育与企业文化建设有机结合，才能实现两个文化的相互关联、相互促进，形成自然的、不可分割的、混为一体的文化体系。