2021年1月4日，国家局下发了《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则的通知》（国烟法〔2020〕205号）（以下简称实施细则）文件，并将于2021年3月31日正式施行，原《实施细则（试行）》（国烟专[2017]74号）将同时废止。按照云南省烟草专卖局专卖处《关于开展<烟草专卖许可证管理办法实施细则>专题调研工作的通知》要求，云南省玉溪市华宁县烟草专卖局于2021年3月15日至16日认真开展了以“当前零售许可证管理中存在的难点”为专题的调研工作，与大家共同分享：

一、调研提纲

（一）发布的合理布局规划与新实施细则要求不符之处以及下一步解决办法；

（二）许可证新办和后续管理过程中存在的问题和难点；

（三）6月1日未成年人保护法正式实施前，关于幼儿园周围零售许可证管理问题难点以及解决措施；

（四）目前证件管理系统存在的问题及优化建议；

（五）下一步的工作意见和建议。

二、调研方法

（一）征求意见。组织专卖监督管理室、区域市场部、物流中转站召开座谈会，广泛征求专卖、营销、物流部门的意见，重点听取证件管理、市场稽查、专卖内管、客户经理、物流配送人员的意见和建议。

（二）实地走访。安排片区市场稽查员、客户经理到部分乡镇街道实地走访部分零售户，了解掌握零售户对现行《云南省华宁县烟草专卖局卷烟制品零售点合理布局规定》（以下简称布局规定）和即将施行的《实施细则》的意见和建议。

（三）流程梳理。安排证件管理员、市场稽查员对照《实施细则》通知文件，认真梳理许可证新办及后续管理中各流程节点，针对需优化改进的流程提出切实可行的建议。

（四）查询分析。查询证件管理系统，对华宁县在2021年1月20日实施新《布局规定》之后烟草专卖零售许可证管理动态情况进行分析，重点分析城镇户、农村户变化趋势，超市、商场、便利店、食杂店、烟酒店、娱乐服务类、其他7类卷烟经营业态变化规律。

三、存在问题

（一）《布局规定》与《实施细则》条款不符

持证到期延续问题。华宁县《布局规定》第十三条：“原零售许可证到期不受距离和数量的限制（幼儿园、中小学校周边除外），但不符合现有经营业态类型或与新生效实施的法律、法规和规章相冲突的，许可证有效期届满将不予延续” 规定与《实施细则》第十八条：“持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，不受所在地烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响” 规定不符。

（二）幼儿园周围零售点管理问题有难点

根据2021年6月1日即将施行的新《未成年人保护法》第五十九条：“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”法律规定，华宁县《布局规定》第九条第四款第一项：“县政府所在地的中心城区50米范围内、乡镇及乡镇以下30米范围内不予设置零售点”规定，经排查，华宁县现存幼儿园周围不符合距离规定的零售户共5户，其中宁州街道4户，盘溪镇1户。因之前《未成年人保护法》及市局《布局规定》未将幼儿园纳入调控范围，华宁县局虽对红线内5户积极逐户做了思想工作，建议搬迁或退市，但收效有待落实。

（三）证件管理系统实务操作存在问题

1.新办和延续环节手机验证码过多。从注册环节开始需要四个验证码，已注册户仅完成登录办理仍需三个验证码，重复繁琐。

2.归档环节系统反应速度过慢，且归档过程中电脑不能执行其他操作，影响网上办证效率和规范率。

3.歇业环节《许可证管理类事项办理通知书》日期打印不全，相关模板亟需优化。

4.信息提醒与许可服务延伸。《实施细则》第二十二条规定：“烟草专卖许可证有效期届满后需要继续生产经营的，持证人应当在有效期届满30日前提出延续申请”，但少数零售户对自持许可证有效期关注欠缺，虽经专卖部门多次电话提醒，仍出现少量到期不延续情况。就此证件系统每日均有针对操作人员的界面信息提醒，但没有针对零售户的信息提醒服务通道。

四、工作建议

（一）按照法律效力处理《布局规定》与《实施细则》条款不符

《实施细则》属于国家烟草专卖局制定的规章，《布局规定》属于华宁县烟草专卖局制定的规范性文件。根据《立法法》第七十九条、八十条有关法律渊源规定，《实施细则》法律效力高于《布局规定》。建议根据法律效力，按照《实施细则》有关规定处理持证到期延续问题。

（二）幼儿园周围红线内零售点动员搬迁

幼儿园周围红线内零售点因客观事实发生重大变化，即因2021年6月1日即将施行的新《未成年人保护法》而起，非零售户本意。建议本着即尊重法律、崇尚事实、以人为本、加强服务原则，又规避行政许可撤回赔偿风险，针对幼儿园周围红线内零售户积极动员搬迁至红线外，并不受《布局规定》距离、小区域总量和总量+距离限制，妥善办理零售许可事宜。

（三）对专卖证件管理系统进行优化

1.建议优化新办和延续环节手机验证流程，适当减少重复验证次数。

2.归档环节系统反应速度过慢系网络带宽和服务器容量引起，然而网络带宽各地情况不一难以改善顾及，建议服务器扩容。

3.相关文书信息打印不全，建议系统后台对相关模板进行统一调整。

4.建议落实“放管服”要求，专卖证件系统提供针对零售户的平台业务办理短信自动提醒，对许可证延续业务等在办理日期前及时面向零售户发出信息提醒。