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对建立重点领域廉洁风险防治机制的思考

2021年09月06日 来源:东方烟草报 作者:吴波
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面对新形势新任务,烟草企业地市级单位需要对廉洁风险防治工作进行再认识,并通过再实践将好的经验做法应用到工作中,完成“认识—实践—再认识—再实践”的循环,从而把廉洁风险防治工作质效提升到一个新高度。笔者认为,可以聚焦工程项目、物资采购、大额资金、选人用人、行政执法、烟站管理、多元化企业等重点领域,分类编制廉洁风险防治手册,构建重点领域廉洁风险防治体系。

坚持两个导向,充分认识完善实施机制的必要性

坚持目标导向,明确完善防治体系的工作要求。新时代新阶段,纪检监察工作面临更高要求,廉洁风险防控工作需要进一步深化。烟草企业要不断完善系统性廉洁风险防治体系,紧盯专卖执法、零售终端建设等重点领域和关键环节,查找管理漏洞、制度空隙,健全完善制度执行监督机制和责任追究机制。坚持目标导向,始终聚焦高质量发展主题,更加突出监督治理效能,把重点领域廉洁风险防治作为一项系统性基础性工作常抓不懈。

坚持实践导向,充分认识抓好防治体系实施的重要意义。有好的制度却不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,制度就会成为稻草人。制度的生命在于执行,坚持问题导向,坚持知行合一,既抓好防治体系的实施,又善于发现问题,经常性地总结经验,既发挥防治体系制度功能,又实现防治体系自身的完善。

强化四种思维,明晰完善实施机制的方法路径

强化系统思维。要以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。完善防治体系实施机制,要强化系统思维。首先,不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体,要抓好防治体系的落地实施,必须从“三不”机制上系统把握,增强工作的主动性、实效性。其次,要在布局上一体谋划、整体推进,横向上,坚持主业和多元化企业两手抓、两手硬;纵向上,坚持市、县、站所齐抓共管。再次,从责任主体上来说,各类责任主体要同向发力,形成抓落实的合力。

强化创新思维。完善防治体系实施机制,要贯彻创新发展理念,强化创新思维。创新是多维的、立体的,不限于科技创新,还包括制度创新、模式创新等。要鼓励全面创新,鼓励基层探索,汲取员工智慧、汇聚集体力量。创造性地落实上级要求。在落实上级要求的过程中,不能简单化、机械化,要在吃透上级精神的基础上,把上级要求与自身实际有机结合,研究制定具体措施。

强化治理思维。注重全域协调。重点领域要协调推进,防止不平衡和条块分割现象。注重全过程防治。注重实施过程和效果的评估与考核,注重与巡视巡察反馈问题和整改长效机制相结合。注重全员参与。干部职工主动参与的程度一定意义上决定着防治体系实施的效能,要增强员工参与的积极性和主动性。注重多举措防治。突出综合施策,有效发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

强化抓落实思维。要把抓落实作为开展工作的主要方式,并贯穿防治体系实施全过程,转变观念抓落实、提升效率抓落实、强化闭环抓落实,久久为功,抓出成效。

完善五个机制,全面推动防治体系落地实施

完善责任机制。把防治重点领域廉洁风险纳入各级党组织的主体责任。压实“一把手”责任,全面落实“一岗双责”,明确具体部门的相关责任,做到管业务必须管廉洁,管队伍必须管廉洁,把防治工作抓在经常、融入日常。强化监督专责。纪检监察部门负有协调、指导和监督检查之责,要通过制度执行力检查、纪检再监督等强化监督专责。落实岗位监督责任。从全员角度出发,围绕业务流程构建人人有责、人人尽责的监督网,实现防治体系从“有形”全覆盖到“有效”全覆盖转变,打造共建共治良好监督生态。

完善学习教育机制。以学习教育提升自律意识。抓好干部职工思想政治教育工作,经常性开展党纪党规教育和党性锻炼。强化廉洁文化建设,推进“紫荆好家风”建设,共筑企业与家庭廉洁监督“双重防线”,充分发挥文化的自律、教化、育人功能。以警示教育提升敬畏意识。注重发挥警示案例的教育作用,把“不敢腐”的案例资源转化为“不想腐”的教育资源,用身边事教育身边人,以案释纪、以案示警、以案促改。强化培训提升责任意识。把岗位监督责任纳入岗位职责,融入岗位培训,明确履行岗位监督责任是本职,坚持做到不履职要问责。

完善运行管理机制。将防治体系纳入企业标准化管理。运用标准化体系运行机制定期对工作流程、风险点及防治措施等进行评估,开展年度管理评审,形成有效识别、评估和控制廉洁风险的动态机制,达到持续改进的效果。建立廉洁风险防治全程纪实制度。一方面可以压实各岗位监督责任,把防治措施落到实处,做到程序到位、可查可追溯;另一方面可以记录不规范行为,减少和防止违规情况。探索实行廉洁风险防治监督小组制度。主要针对单个重大项目、重大执法行动等,把廉洁风险防治融入工作团队,团队内相互监督,实现廉洁风险防治有效落地。强化数字化支撑。利用数字化技术手段,开展近距离、可视化、刚性监督,防止虚假行为和人为干预,有效防范廉洁风险。

完善监督检查机制。强化考核力度。把防治体系实施情况纳入目标考核、领导干部考核,加大考核结果运用力度,调动各单位、各部门抓好防治工作的积极性。完善纪检监察联席会议制度。把防治体系实施纳入其工作内容,分析研判问题,提出工作思路。强化监督检查。纪检监察部门要把防治体系实施情况作为制度执行力检查和纪检再监督的重要内容,强化日常监督。审计、法规、规范等监督部门要强化职能监督,加强与纪检监察部门的交流,形成监督合力;业务部门要加强对下级部门的检查,坚持与业务工作同频共振,做好业务、带好队伍。

完善问责机制。对发生问题的单位、部门和个人,要依规严肃查处,加大通报曝光力度,持续强化“不敢腐”的震慑效应,努力做到查处一案、警示一片、治理一域。对防治工作不主动、落实岗位监督责任不到位的人员,依纪依规问责,构建明责、履责、问责全链条推进的工作格局。

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