常剑制图

安徽省烟草专卖局（公司）新一届党组自成立以来，高度重视经济运行工作，将“十六字”方针作为运行调控的根本遵循，始终把经济运行工作牢牢抓在手上，围绕“经济运行保持在合理区间”进行了一系列研究和工作部署，推动安徽烟草商业系统实现高质量发展。

提高对“十六字”方针重要性的认识

坚决落实“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”是保持经济运行在合理区间的“压舱石”。

当前，烟草行业经济运行所面临的外部环境复杂多变。认识规律、把握规律，是做好各项工作的前提，也是企业持续健康发展的必然要求。长远来看，确保发展的可持续，是应对未来卷烟市场变化的必然选择。

“总量控制、稍紧平衡”是保持市场良好状态的基本遵循；“增速合理、贵在持续”是对经济运行的精准把握，体现为长期的战略目标。坚持“总量控制、稍紧平衡”，要从供给总量、供给结构、供给品牌三个方面开展调控，在供给总量与消费容量、供给结构与消费结构、供给品牌与消费者品牌偏好三个方面实现匹配，卷烟市场方能实现平衡。“总量控制、稍紧平衡”调控的目的是维护市场良好状态，而“增速合理、贵在持续”目标的实现，同样取决于稍紧平衡的市场状态。

因此，保持经济运行在合理区间的关键是落实好“十六字”方针，以合理增速实现可持续发展。对合理增速的测算，需要时刻关注市场变化，结合区域市场经济发展情况、消费者收入增长水平，从全产业链角度，规划培育和调整卷烟品牌，在品牌的培育和调整中规划结构的梯次提升，从而确定合理的发展速度。

贯彻“十六字”方针的基本原则

安徽烟草商业系统通过对近几年企业经济运行趋势的总结，提出了贯彻落实“十六字”方针的基本原则。

总体目标方面，认真总结历史消费规律，综合考虑市场基础、发展态势、对比周边经济发展、人口规模相近区域烟草经济运行情况，科学确定各阶段经济运行目标，既巩固好稳的基础，又控制好进的尺度，确保经济运行平稳健康可持续。

坚持尊重市场。目标分解方面，淡化指标基数，采取科学方法，客观衡量各地市场容量，以此作为任务分解的重要依据。既防止不愿作为，又避免鞭打快牛，实现目标任务与各地经济社会发展水平、市场实际需求相适应。

坚持资源集聚。品牌培育方面，从区域层面统筹市场资源，持续优化品类结构、完善品牌格局，满足差异化消费需求。

坚持状态优先。调控依据方面，把保持良好市场状态摆在优先位置。依据市场监测及调研结果，对照状态评价标准及时发现市场异动、果断采取纠偏措施。

坚持动态调整。目标修订方面，根据市场需求变化、行业政策调整等外部因素，及时开展相机调控、逆周期调控，动态实施运行目标的再修正、再分解，提高运行调控的灵活性、适应性。

落实“十六字”方针的具体做法

以全面研究为基础，明确经营目标及合理增速的预测方法。

2021年，安徽烟草商业系统提出了“十四五”期间要积极树立“一融入、两适应”的工作思路，即积极融入长三角推进一体化，对标长三角地区其他烟草企业，提升工作绩效与质量。同时，全省烟草商业系统经济运行要与安徽省经济发展相适应，卷烟经营要与全省市场消费需求相适应。

因此，安徽烟草商业系统在评估年度经济运行目标时，第一步就是在预测全省卷烟消费容量变化和消费需求的基础上，按照“十六字”方针和长三角推进一体化的要求，对比长三角地区和部分中部临近省份近年来宏观经济增速、人均可支配收入、人均社会消费品零售额等与卷烟消费息息相关的经济指标，对安徽市场的卷烟销量、结构水平等关键指标增速进行合理测算，确定全省烟草商业系统年度经营目标及合理增速的基础框架。

市场接受不接受，是评判宏观调控好不好的依据。安徽烟草商业系统年度增速目标的确定不仅需要与宏观经济发展相匹配，同样需要尊重当前的卷烟市场状态。这离不开对基层单位的调研、市场数据的采集、市场状态的分析与年度预测。为此，安徽烟草商业系统建成了覆盖十六家地市的卷烟市场价库信息采集系统，强化信息化工具的支撑作用和市场数据积累，运用科学方法研判市场状态变化，充分发挥数据价值作用，增强市场预判力，为经济运行决策提供基础支撑。

为更加真实地了解市场需求和各地实际情况，在评估年度目标的过程中，安徽省局（公司）决策层分片区座谈研究全省各地生产经营情况，并深入部分地市现场走访调研，重点了解基层卷烟市场状态，并综合各方面调研情况形成各基层单位的年度经营目标预测，以此作为制定年度目标的重要参考。

烟草商业企业年度经营目标既要高质量满足市场需求，维护良好市场状态，又要符合全省烟草商业系统的发展战略，符合行业品牌集群的规划方向。对安徽烟草商业系统来说，保持省产卷烟规模稳定，推动卷烟结构稳步提升，对全省保持合理增速，实现可持续发展具有重要作用。为此，我们建立“三维九力”品牌评价引入退出机制，认真梳理全省在销目录各个品规的市场份额和消费表现，综合分析品牌潜力和消费升级可能，制定结构梯次化上移策略，强化全省层面的协调衔接，使货源组织与结构梯次化上移策略相统一，从而进一步完善全省年度增速目标的实现路径。

以构建三项机制为重点，把控经营目标实现。

构建目标管理机制。依据“任务底线、尊重基层、综合平衡、一企一策”评估年度目标增速的四项原则，安徽烟草商业系统形成了“从下到上、从上到下、统筹兼顾、动态调整”的工作方法，以基层单位年度经营预测为基础，合理测算全省主要经营指标，制定年度经营目标，将年度各项经营目标分解到具体地市、品牌，明确时间进度，为后期的目标追踪、评价反馈奠定基础。

构建状态评价机制。精准的市场状态评价，是制定系列运行调控策略的基础保障。首先，在现有价库信息采集的基础上，安徽烟草商业系统创新市场信息采集的方式方法，在保证数据质量的基础上，健全多渠道的市场信息监测体系，逐步完善工商之间营销数据共享机制，着重关注边界市场状态，同时增加市场动态信息跟踪，如区域疫情防控等级变化、区域重大工程项目进展等，做好区域重大热点事件对卷烟消费影响的研判分析。其次，按照品牌的市场表现，加快完成全方位、多层次的市场状态评价模型构建，并促进研究成果尽快落地。2020年，安徽烟草商业系统成立全省市场状态评价研究课题小组，通过建立市场关键指标库和数学模型，取代以往依靠简单指标判定市场状态的做法，更加科学全面地评判卷烟市场状态。

构建动态调控机制。安徽烟草商业系统正着力制定省市两级动态调控机制，完善全省烟草商业系统经济运行调控指导意见，一方面，按照全国“一盘棋”要求，在计划执行、结构提升等指标上，及时更新、修正自身的运行目标与策略。另一方面，充分运用市场状态评价结果，动态调整优化货源投放策略，提高调控针对性、及时性、有效性，确保全省市场保持“稍紧平衡”的良好态势。在调控中，根据经营目标完成情况开展经济运行评价，并对接绩效考核，充分发挥考核的导向和激励作用。