“‘十四五’时期，全行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善现代化烟草经济体系。”由此可见，构建新发展格局，对于烟草行业持续健康发展来说，具有非常重要的作用。那如何才能构建新发展格局呢？在2021年全国烟草工作会议上，给出了明确的答案，就是以下七条：

第一、完善全产业链一体化组织运行体系，提升烟草产业整体效能。

全产业链一体化组织运行，不仅能够降低烟草企业的运行成本，还能提升烟草企业的经济效益，需要烟草行业从全局出发，完善全产业链一体化组织运行，提升烟草产业整体效能。统筹推进产业基础高级化和产业链现代化建设，坚持以产业链自主可控保障一体化组织运行，让全产业链符合新发展格局。坚持以生产力布局优化促进一体化组织运行，坚持以数字供应链建设畅通一体化组织运行，使得产业链上下游有机贯通、农工商融合发展。现实中，烟草产业链还存在着不畅通，一体化组织运行还存在着断点，需要通过行业改革，不断进行完善，让烟草行业运行更富有效率，烟草企业发展更具有内涵。构建新发展格局，需要在全产业链上做文章，打通关键节点，畅通组织运行，降低烟草企业生产成本，使得烟草产业效能得到整体提升。

第二、完善品牌发展体系，促进品牌做优做强。

卷烟品牌是烟草行业发展的有力支撑，需要烟草行业完善品牌发展体系，使得卷烟品牌能够做优做强，为烟草工商税利增长贡献力量。烟草行业要牢固树立品牌意识，增强品牌发展的政策合力，让品牌成为发展重心；要完善品牌适度竞争机制，明确培育品牌工商职责，形成重视品牌的浓厚氛围。只要卷烟品牌有了长足发展，烟草行业就有了稳定的动力源泉，烟草企业健康发展就有了可靠保障。对于强势卷烟品牌，烟草行业要重点呵护，集中优势资源，加大市场培育力度，让强势卷烟品牌走近世界舞台中央。对于弱势卷烟品牌，烟草行业要推进工商协同培育，加大市场推介力度，提高弱势品牌的市场占有率，让弱势卷烟品牌尽快成长起来。构建新发展格局，需要完善品牌发展体系，做强优势卷烟品牌，做优弱势卷烟品牌，实现好协同发展。

第三、完善烟草市场体系，畅通烟草经济循环。

烟草市场是不完全竞争市场，在这样市场中，要加大市场改革力度，优化市场资源配置，让烟草市场更富有效率。建设高标准市场体系，中央有明确要求，烟草行业要制订公平竞争规则，让卷烟品牌通过竞争实现优胜劣汰。烟草行业要推动营销网络一体化建设，促进卷烟品牌的市场竞争，推动烟草经济健康发展。构架新发展格局，需要加快现代流通企业建设，形成一体化流通体系，降低生产成本。烟草供给与烟草需求能够相互促进，卷烟生产与卷烟销售能够齐头并进，不仅能够促进卷烟品牌健康发展，还能促进烟草经济循环发展，对于构架新发展格局，具有重要的作用。完善烟草市场体系，不是一日之功，而是长期过程，需要在更高水平上，畅通烟草经济，促进烟草市场体系更加健全。

第四、完善供需动态平衡体系，满足市场消费需求。

供需动态平衡体系，是烟草行业健康发展的必要条件，需要积极融入扩大内需的战略基点，以此推进烟草供给侧结构性改革，实现更高水平的供需平衡。积极实施市场深耕工程，提高供给体系质量，让高质量满足真需求。要加强需求侧管理，适当提升消费层次与水平，切实满足实际消费需求。构建新发展格局，不仅要考虑需求端，还要思考供给端，让高质量供给满足日益升级的国内市场需求。当下，消费市场的个性化、多样化，正在改变着传统观念，需要烟草行业着力推进供给侧结构性改革，不断推出细支烟、中支烟、新型烟草制品等，满足市场消费需求。需求引导供给，供给创设需求，这种更高水平的供需动态平衡，能够促进卷烟品牌的市场培育，更能满足消费者的现实需要，是必须面对的课题。

第五、完善创新体系，强化科技战略支撑。

创新体系是烟草行业健康发展的源动力，需要高度重视，有力推进，让烟草行业真正成为创新型行业。积极实施创新驱动发展战略，着力推进产品创新、工艺创新、管理创新等等，让创新推动烟草行业健康发展。高度重视行业战略科技力量，着力推进行业科技自立自强，让行业科技推动烟草行业健康发展。要全方位推进协同创新，积极引进高端人才，加强同高等院校、科研院所协作，实现更高水平的科技创新，以解决烟草行业发展的重大课题。无论怎样变化？自主创新是根基，需要走好自主创新之路，让创新支撑更加有力。构建新发展格局，离不开科技创新，需要全力打造自主创新新高地，认真解决各种难题，强化科技战略支撑，为烟草行业高质量发展提供有力支撑。

第六、完善运行调控体系，推进行业高效能治理。

完善行业运行调控体系，是烟草行业高效能治理的关键所在，需要烟草行业不仅调控供给端，还要调控需求端，让烟草经济运行在合理区间，以促进烟草行业持续健康发展。对于烟草行业来说，系统谋划和整体推进是改革的关键，需要完善运行调控体系，让烟草经济运行更富有效率。构建新发展格局，需要推进烟草企业改革，充分释放改革红利；需要改善行业运行调控，增强调控的精准性；需要薪酬制度改革，激发烟草企业活力。推进烟草行业高效能治理，紧靠烟草企业是不行的，需要烟草行业从全局出发，系统性谋划，整体性推进，让烟草经济运行在合理区间，促进卷烟品牌的市场培育。

构建新发展格局，是系统性工程，需要烟草行业从全局出发，加大改革力度，完善运行调控，增强行业创新，让新发展格局符合烟草行业发展实际。