烟草在线专稿　　特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。其中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。为保障特种设备的安全运行，国家对各类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的监督管理。

　　特种设备一方面使用在工业企业，另一方面也大量使用在人民群众生活之中，一旦发生事故直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定，涉及的范围比较广泛，不同于生产安全事故发生在相对比较封闭的范围之中。由于特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件属于特种设备事故。特种设备事故超出了生产安全事故范畴，也具有特殊性　，首先，特种设备事故分级的因素比较复杂。除要遵循《生产安全事故报告和调查处理条例》考虑到的事故造成的人员伤亡和直接经济损失两个共性因素外，还要根据特种设备事故的特点，特种设备损坏所造成的其他严重后果来进行分级，比如，设备停止运行危及经济运行安全、设备故障造成乘客受困、设备介质泄漏导致大量人员疏散转移、设备严重损坏造成较大社会影响等等。　

　　其次，特种设备事故责任主体呈现多元化。特种设备安全质量与设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等单位均可能有关，每个环节的安全质量隐患都可能酿成事故发生。因此，特种设备事故责任主体不仅包括发生事故的使用单位，还可能涉及特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、检验检测单位等多个主体。这也是特种设备事故在调查处理方面有别于其他生产安全事故的特点之一。

　　根据国家市场监督管理总局2017年全国特种设备安全状况情况的通报来看，截至2017年底，全国特种设备登记数量情况总量达1296.52万台，比2016年底上升8.31%。其中：锅炉44.56万台、压力容器381.96万台、电梯562.7万台、起重机械223.75万台、客运索道1020条、大型游乐设施2.42万台（套）、场（厂）内机动车辆81.01万台。另有：气瓶14265万只、压力管道45.09万公里。

　　2017年，全国发生特种设备事故和相关事故238起，死亡251人，受伤145人，与2016年相比，事故起数增加5起、增幅2.15%，死亡人数减少18人、降幅6.69%，受伤人数增加5人、增幅3.57%；2017年特种设备万台死亡率0.30，同比下降9.09%；全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

　　按设备类别划分，锅炉事故11起，压力容器事故11起，气瓶事故7起，压力管道事故4起，电梯事故56起，起重机械事故93起，场（厂）内机动车辆事故52起，客运索道事故1起，大型游乐设施事故3起。其中，电梯、起重机械和场（厂）内机动车辆事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占23.53%、39.08%、21.85%，死亡人数分别占16.33%、47.41%、19.12%。

　　按发生环节划分，发生在使用环节187起，占78.57%；维修检修环节29起，占12.18%；安装拆卸环节17起，占7.14%；充装运输环节4起，占1.68%；制造环节1起，占0.42%。

　　按涉事行业划分，发生在制造业53起，占22.27%；发生在建设工

　　地和建筑业59起，占24.79%；发生在社会及公共服务业80起，占33.61%；发生在冶金石化业21起，占8.82%；发生在交通运输与物流业6起，占2.52%；其他行业和领域19起，占7.98%。

　　按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。

　　特种设备管理是关系人员伤亡、关系财产损失及对社会造成影响的一项特殊综合性活动。国家专门针对特种设备管理出台《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》等法律法规。按照《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条规定，使用单位主要负责人对使用的特种设备安全负责。《特种设备安全监察条例》第八十九条规定，对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责，导致事故发生的，由特种设备安全监督管理部门依照相关规定处以罚款，触犯刑律的，依法追究刑事责任。通过一系列的法律法规规定和要求，充分体现出从国家层面对特种设备管理工作的高度重视。

　　烟草行业由于在国家专卖体制下进行生产经营活动，具有行业特殊性，要充分体现国家利益至上，消费者利益至上。在特种设备管理活动中除了遵守国家法律法规以外，还要按照行业的管理标准进行特种设备管理。通过一系列的案例，可以看出，由于设备的不安全状态和人的不安全因素导致的事故都占很大的比重，这就需要在特种设备管理过程中，结合自身实际制定相应的制度和流程，重点针对设备和人这两大要素加强特种设备过程管理。

　　昭通卷烟厂作为行业生产规模达60多万箱，建厂近50年的老厂，目前登记在册的特种设备有锅炉、客梯、货梯、手扶梯、厂内专用机动车辆、压力管道、压力容器等，分布在复烤片区和卷烟片区，可谓种类多，数量大，点多面广。针对实际情况，在特种设备管理方面应形成自己的管理特点。

　　1）建立使用部门特种设备巡回检查网络体系

　　设备巡回检查不是一项单一的活动，而是一个网络管理体系，它是由设备操作人员巡检网络、设备维修人员巡检网络和专业技术管理人员巡检网络等几个子网络组成的纵横交错的设备防御保障体系。结合特种设备的特点，在建立此网络管理体系时，主要注重实效。

　　①、设备操作人员巡检网络

　　设备操作人员按所在岗位对所操作设备进行开机前、生产过程中和停机后的巡回检查，严格地监测好设备运行状态，并做好检查情况记录，建立设备横向巡检网络，并将信息及时反馈到维修组，维修组对该信息进行分析处理。

　　②、设备维修（维保）人员巡检网络

　　设备维修人员（机械、电器、仪表及润滑人员）按各自专业的巡检要求，按设备的分类、按部位、按时间，对设备进行开机前、生产过程中和停机后的专检，并做好巡检详细记录，建立设备纵向巡检网络，发现问题及时处理，并进行综合分析建档。

　　③、专业技术管理人员巡检网络

　　车间专业技术管理人员汇同设备维修人员、设备操作人员，对设备进行全面检查，促进设备操作人员和设备维修人员的有机统一，进一步了解设备运行状况、检查状况，并将取得的信息及时反馈到车间和职能管理部门。

　　充分运用设备巡回检查网络管理体系，能真正的达到管好、用好、维护好设备的目的，促进设备管理水平的提高。

　　设备巡回检查是全员设备管理的一项重要内容，是对设备的运行情况和设备完好性（安全性、可靠性、完整性、润滑性和跑、冒、滴、漏情况）进行监测，并对设备工作可靠度、磨损或腐蚀程度进行检查和校验。通过检查及时查明和消除设备的隐患，针对发现的问题提出维修保养措施，有目的做好修理前的各项准备工作，以提高修理质量和缩短修理时间。

　　2）建立职能部门专项检查体系

　　每年由工厂设备技术科、安保消防科等职能部门和使用部门组成联合检查组，对特种设备进行专项检查，可以采取现场随机抽查的方式进行，从运行控制、机容机貌、记录完整性等方面检查，发现问题限期整改。专项检查的目的主要是进一步强化措施、找隐患、降风险、抓落实、防事故，营造规范、有序的安全运行环境。

　　3）充分利用“四新技术”提升特种设备的装备水平

　　俗话说：磨刀不误砍柴工。没有好的设备，再好的管理也不一定能保

　　证设备的安全可靠运行，当然再好的设备，管理不到位也将留下更多的隐患。因此，要深刻认识到，设备是基础，管理是保障，二者互为支撑。目前新材料、新设备、新工艺、新技术日新月异，在条件允许的情况下，应该大力推广“四新技术”的运用，这有助于企业在安全生产、节能环保、效益提升方面都将起到很好的促进作用。

　　4）根据不同的角色有针对性的强化培训

　　现在很多人对特种设备的概念不清晰，对特种设备的安全预判认识不到位，对特种设备的的重要性认识不到位。有必要对相关人员进行《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》、《特种设备目录》进行系统培训。进一步认识到特种设备是关系到生命安全，关系社会影响的重要设备。

　　5）充分挖掘特种设备管理的创新点