烟草在线专稿　　引：加强烟草商业企业贯标工作，深入推进质量管理体系与职业健康安全体系建设是适应新形势、抓住新机遇，实现新发展的迫切要求，本文对“两标一体”体系建设给企业带来的影响进行了详细阐述，分析了体系文件执行过程中存在的问题和不足，并就如何改进提出了六点建议。

　　一、“两标一体”运行情况

　　当前，随着改革浪潮的步步深入，烟草行业商业企业管理范围逐渐扩大，管理链条逐渐延长，管理情况日趋复杂，新技术、新设备、新人员的不断增加，给企业管理工作带来了新的挑战，原先经验式的传统管理手法注重定性分析，事后处理，弊端愈加明显，越来越不适应行业快速改革发展的需求，科学管理迫在眉睫。而今，随着科学管理思潮的影响，行业各单位都致力于“贯标”工作，“两标合贯”的管理手法正逐步兴起，“两标一体”的做法正被诸多单位接受。自上个世纪90年代以来，国家烟草总局以推行质量管理体系贯标入手，逐步推行“两标一体”，随着“贯标”工作的深入，重心由“贯标”逐渐转移到体系建设上来，而且更多强调的是质量管理体系的建设，正是在这一背景下和要求之下，2012年7月份开始，通过进一步的完善与整合，江西九江市烟草专卖局（分公司）将质量管理体系与职业健康安全体系有机结合，正式实施“两标一体”工作，下属的13个县级局（公司）同步运行。

　　截止目前，“两标一体”运行已有一年，两个体系的有机结合、科学的管理手法给整个企业带来了很大的变化，对公司的经济运行、企业管理、队伍建设等各方面都产生了积极的影响。

　　一是管理理念逐步向标准化、科学化管理转变。两个管理体系的成功建立及正确有效运行，提升了公司的整体管理水平，各部门将原有的工作制度和传统管理模式与两个管理体系标准要求相结合，在日常工作中严格按照体系文件要求进行操作，管理活动更加规范合理，提高了工作效率和工作质量，使得各项“工作有目标，职责有分工，运行有程序，检查有标准，考核有依据”，目前，九江烟草在绩效管理系统中运行的“八大互控”体系正式按照标准的管理流程，运用科学的管理方法对整个企业的各项工作进行动态管理，在管理中发现，在发现中改进，循序渐进，周而复始，使得企业管理进入良性轨道。

　　二是员工的规范意识显著提高。自“两标一体”运行以来，通过对文件体系的集中培训和指导，员工加深了对“两标一体”文件的理解，进一步熟悉了自身岗位职责、要求以及操作标准等内容，而且通过实际工作，逐步提高了对理论和技能操作的理解，规范操作的意识不断增强，同时，员工之间还通过相互学习、相互监督，促进了彼此提高。

　　三是企业效益显著提高。通过科学管理，根据标准文件制定的相关措施成效显著，强化了管理，降低了经营成本，经济效益取得明显提升，就永修分公司而言，2012年7月份-2013年7月份实现税利万元。同时社会效益也显著提高，通过规范化体系建设，进一步树立了良好的企业社会形象。

　　二、运行过程中存在的不足

　　一年来，通过严格执行“两标一体”，企业内在气质与外部形象产生了如此积极的变化，充分体现出标准化管理的重要性与迫切性，然而，在文件执行过程中，由于基础不足依然存在一些瑕疵，亟待解决：

　　一是部分员工认识不正确。整体的体系文件较为庞大繁杂，文件语言抽象，部分员工对体系接触较少，理解较难，只知其事，而“不求甚解”。加上部分一线员工对体系文件学习存在畏难情绪，思想上抵触体系推行，不愿去主动学习，在相关表格和记录表单的填写上也存在应付心理，马虎了事。而且在具体操作上，受传统思想影响，存在少数员工态度不端正，抱有得过且过的想法。

　　二是执行不明确。体系文件中存在某些内容照搬照抄其他企业模式，与实际工作相脱离，目标不切实际。把自身积累的成功管理经验、制度和方法束之高阁，旧的方法被抛弃，新的方法又难以运用，导致管理存在被动。造成对同一内容的反复修改，标准不统一。

　　三是未能发挥全员参与的效果。体系建设是一项极为复杂的系统工程，涉及到专卖管理、营销服务、卷烟配送等各项工作，而且在体系建设过程中还需要对各部门的质量目标、工作流程等进行全面细致的适宜性验证，这些都需要全体员工的积极参与，没有广大基础员工积极参与，体系建设工作就难以开展。然而在实际操作中存在部分员工，特别是基层一线员工只对文件机械的参照执行，未提出自己的合理建议和修改申请，未能积极参与。

　　四是体系痕迹化管理不规范。部分部门还存在记录填写不规范、内容有遗漏或记录无编号等现象，造成部分记录文件编号与部门文件清单编号不相符、编号有误；有部门需要使用的表格，在相关的部门工作手册中找不到，相关表单文件未能按照要求纳入体系受控。

　　五是工作职责划分还不够明确。“兼岗”顽疾不化，特别是基层单位，由于人事资源薄弱工作人员不足，存在一岗多职现象，在体系文件中职责划分也就存在重合，不够明确，这一现象使得绩效考核难以操作。

　　三、深入推进“两标一体”体系建设的几点建议

　　追求卓越管理，致力持续改进，这正是质量管理体系的质量方针，而如何对体系运行过程中存在的问题进行改进解决，实现“两标一体”深入开展，这也正是当下需要迫切解决的问题，私以为，需要着重好以下几个方面的工作：

　　一是强化培训，提高认识。培训应突出体系建设工作的最终目的，突出体系建设的意义和必要性，首先要分层次培训，对领导层、中层管理层、基层员工分别开展不同的有针对性的宣贯和培训；其次体系培训要有针对性、分部门、分阶段进行，使每个员工了解企业的方针和目标，熟知本部门及相关部门的职能、工作流程和考核标准，熟悉自己岗位有关的程序文件和记录表单。再者，培训工作重点要放在思想观念的转变上，注重宣传引导，增强全局观念、大局观念，消除思想抵触，将传统的经验式管理思路逐步转变为标准化、科学化、规范化的管理方式上来。

　　二是全员参与，加强沟通。体系建设是一项极为系统的工作，涉及到企业的方方面面，需要所有智能部门的沟通协作以及全体员工的积极参与，各部门对于体系在实施过程中发现的问题，应及时在部门内部会议、部门之间联席会上进行沟通协商，对确实存在的问题，及时申请文件修改和评审，确保体系运行当中持续改进。

　　三是要因地制宜，有机结合。体系文件内容要充分与日常工作紧密结合起来，根据PDCA的原则，实现“理论指导实践，实践检验理论”的循环作用，在工作实践工不断探索、不断总结、不断改进。

　　四是坚持痕迹化管理。扎实有效的痕迹化管理工作，能够回溯各项工作的过程，通过分析总结这些记录，可以发现各项工作、各个工作环节存在的不足，并加以改进；同时，真实有效的工作记录，可以为绩效管理提供切实可循的依据，明确责任划分和追究，提升绩效考核水平。因此，实际工作中要严格按照记录控制程序的要求，建立记录清单和归档清单，清晰真实的记录各项工作的完成情况、细节，确保记录的真实性及可溯性，为企业的绩效管理工作提供有效的支撑。

　　五是执行“三级监管”。即建立日常监管、内部审核、管理评审三级监管长效机制，在体系文件执行的的整个过程中，对规定的质量方针、目标、运行过程和结果进行监管，对于违背体系文件内容、不符合标准程序的现象及时进行纠正和整改，确保整个过程处于受控状态，同时对于监控的问题采用集中审核的方式，定期开展内部审核，验证其科学性和标准程度。同时，积极响应最高管理者号召，参与管理评审会议，确保体系文件持续的适应性，有效性和充分性，真正做到追求卓越管理、治理持续改进。

　　六是合理开展绩效考核，提升体系建设水平。考核是促进体系建设的重要手段。有效的考核能促进体系的运行和建设，在文件体系的建设和运行过程中，要通过引入绩效考核引导体系融合，检验体系融合程度和质量，通过绩效考核体系建设也可以对“两标一体”建设的不利之处，进行纠正和预防腐，保障“两标一体”体系建设的成果。