烟草在线专稿　　引：谁都知道，烟草行业是一个特殊行业。既然是特殊行业，就不能用一般思维，更不能用市场经济的思维看待烟草未来的发展问题。

　　一、一部烟草的发展史，就是一部烟草的控制史

　　从全球烟草业来看，烟草的每一步发展，总是在举步维艰、步履蹒跚、众说纷纭中艰难前行，烟草在控制中成长、在控制中发展。人们都知道烟草有害自己和他人健康、污染环境。在我国政府有关职能部门内部，都设有控烟组织，并且是常设机构，与国际控烟组织遥相呼应，在每年的“无烟日”前后，他们在尽职尽责地向全国各地的卷烟消费者，广泛宣传无烟对环境、对人类的种种好处，发挥了应有的作用。

　　我国早在1991年和1997年先后出台了《烟草专卖法》及《实施条例》。我国政府实行烟草专卖的目的，不是发展烟草，而是控制烟草，烟草从未无限制的发展过。多年来，《烟草专卖法》及《实施条例》的施行，对维护国家利益、维护消费者利益，对控制烟草非法生产、非法贸易等，发挥了极为重要的作用。我国烟草行业，从来就不是无序发展，而是在控制中发展，在控制中稳定成长。无论对内、还是对外，我国从未制定过烟草发展规划，只有烟草控制规划。对于个别省、市、自治区，擅自搞卷烟销售等主要经济指标的竞赛排名，实在是不明智之举，是有悖于《烟草专卖法》及《实施条例》的宗旨，销量增加不是成绩，控制才是成绩。作为国家烟草主管部门，有责任、有义务，要尽快制止此类行为，决不让其滋生蔓延，破坏和影响国家控烟规划的实施。

　　二、信守承诺，严格履行《烟草控制框架公约》

　　前不久，有全国人大派出的调查组，对云南、上海、贵州、安徽等部分省市，履行国际《烟草控制框架公约》和国家《烟草专卖法》的情况进行了调查。经过调查组严格细致的调查，认真负责的向全国人大提交了一份调查报告，报告事实求是的反映了全国各地认真贯彻落实国际《烟草控制框架公约》和国家《烟草专卖法》的具体做法：严格控制烟草生产计划、严厉打击非法经营、减害降焦、加大宣传，控制烟草发展的成效是显著的。同时，这份调查报告，向世人昭示了我们中国控烟的决心和必胜的信心。

　　目前，世界各国控烟的措施门类繁多。我国要在《烟草专卖法》控烟的前提下，积极吸收和借鉴莫菲、英美、日本、俄罗斯等各国烟草同仁在“防止烟草业和其他既得利益的干扰；大幅提高税收和价格；增加和强化包装警示；禁止或限制烟草制品使用和添加物质；禁止零售店陈列和展示烟草制品；禁止烟草企业以履行社会责任之名进行赞助和捐助；禁止烟草企业搞品牌延伸和品牌共享；推行烟草制品素包装；开展烟草产品责任诉讼；……”等方面新的控烟做法，不断丰富和充实《烟草专卖法》的控烟内容。

　　通过预防烟草初吸和促进戒烟，推动烟草使用和接触烟草烟雾，持续大幅度的下降，进一步达到实现“无烟世界”的目标。通过“提高烟草税收和价格；防止接触烟草烟雾；禁止广告、促销和赞助；严格成分管制及其披露；强化包装和标签健康警示；加强教育、交流、培训和提高公众意识；促进戒烟”等等种种措施，减少烟草需求。同时，还要通过“打击非法贸易；禁止向未成年人销售；实行烟草替代”等有效手段，以达到减少烟草供给和保护环境的目的。吸烟，是一个人的嗜好，如果刻意戒烟，或强制别人不吸烟，是一件非常痛苦的事情，那样会有侵犯公民人权之嫌疑。唯一的办法之一就是提高烟草税收和价格，减害降焦，保证安全，这是维护消费者利益最直接和最有效的措施。

　　三、眼睛向内，严格规范

　　烟草实行专卖制度，是中国改革开放的创新成果。我国烟草行业，是集行政执法、生产经营、内外贸于一体的纯国有企业，好比一个人既是裁判员又是运动员，比较容易出现问题。因此，要眼睛向内，严格规范，自己管住自己，自己管好自己。要严格履约和贯彻落实好《烟草专卖法》及《实施条例》，为国家负责、为消费者负责，减害降焦，严厉打击非法贸易，加强宣传和教育。要切实把握好未来三至五年烟草发展的机遇期，把烟草行业生产、流通、配送等各个环节的事情，严格按照流程、标准办好。高标准发展信息化，进一步增强烟草的核心竞争力。

　　目前，社会上有些所谓的“预言家”，说我们烟草行业是夕阳产业，不会走多远。如此说来，烟草行业的夕阳到底是何时到来；如果说烟草行业是夕阳产业，全球就没有一个不是夕阳产业的了。受“预言家”们的影响，我们烟草行业内部的个别地方，就曾经出现过将国有资产转移，搞所谓的多元化企业，从严格意义上来讲，这是违反国家财经纪律的，必须迅速加以制止，不能任其发展。曾几何时，国际上也有一些国家的烟草行业提倡搞多元化企业，没有一个成功的，最终都“断奶”被剥离了出来。所以我国烟草，必须集中精力，做大、做精、做细烟草主业，绝不走国外烟草走过的弯路。

　　我国烟草从成立的那刻起，就被人指责、怀疑、不信任，人们总是带着有色眼镜看烟草、看我们烟草人，在烟草行业工作就好像比别人矮半截，基本上没有什么社会地位，单位对外办事难，个人办事更难，办什么事情都比别人多花一倍的代价。三十多年来，烟草行业披荆斩棘、坎坎坷坷，消费在控制中增长，吸烟在反对中流行。从“十一五”开始，我们烟草行业已向植烟区农业投入了500多亿元，建成了烟房、烟水、烟路、烟机相配套的基础设施，树立了烟草人良好的社会形象，为烟草未来的稳定发展奠定了坚实的基础。