烟草在线专稿　　引：在2013年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面实现‘卷烟上水平’目标任务的关键一年。要坚持以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，把握‘稳中求进’工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为中心，继续围绕‘卷烟上水平’基本方针和战略任务，聚焦重点品牌，优化烟叶结构，夯实管理基础，提高队伍素质，努力保持行业持续健康发展。”可见，夯实行业管理基础，建设更加规范的中国烟草，对于行业未来发展来说，显得更为重要，这需要从方方面面入手，严格规范行业发展基础，严加管理卷烟市场，促进“卷烟上水平”目标早日实现。建设更加规范、更富效率的中国烟草，是烟草行业发展追求，是烟草行业适应经济形势的必定选择，因为更加规范才能夯实发展基础，才能建立起公平公正市场环境；因为更富效率才能让行业拥有竞争力，才能实现“卷烟上水平”发展目标。

　　现实中，建设更加规范的中国烟草，说得非常容易，做起来非常难，因为行业基础管理千头万绪，稍有不慎会影响到行业正常发展；再者，卷烟市场的诱惑力非常大，制售假烟现象时有发生，如果不加大打击力度，严格规范就会成为泡影，进而影响到行业未来发展。

　　“以‘应招尽招’、‘真招实招’为重点，进一步完善决策机制，严格工作程序，突出工作重点，加强公开透明，深入推进工程投资、物资采购、宣传促销规范管理。”公开招标是防止腐败的重要手段，是减少资金投入的有效方法，这需要严格工作程序，突出工作重点，把公开招标作为大事来抓。在行业中，工程投资、物资采购、宣传促销涉及到资金往往比较多，透明度比较低，腐败现象时有发生，这需要大力推进公开招标，达到“应招尽招”、“真招实招”目标，让腐败没有可乘之机，还从业人员一个清清白白。俗话说：“阳光是最好的防腐剂，”只要把重大资金使用放在阳光下，每笔资金都有来龙去脉，腐败就会敬而远之，严格规范就能建立起来。经过几年探索，“两项工作”取得了明显成效，有力消除了腐败现象发生，还从业人员清白的名声，减少了相应资金支出。我们也应看到，物资采购、工程投资、宣传促销等工作，在公开招标方面，有些流于形式，不能充分发挥出作用，这需要进一步完善决策机制，不能让少部分人说了算，更不能让一两个人拍板。下一步，行业要着力推进公开招标工作，只要达到招标要求的，必须进行公开招标，让行业内人员看得清楚，让行业外人员看得明白。严格规范从招投标抓起，是抓到了牛鼻子，抓到了问题的关键，必须强力推进，绝不能留有余地。

　　“以规范卷烟生产经营秩序为主要任务，切实抓好‘六个严禁、一个严控’各项要求落实。”卷烟生产经营秩序，是行业发展基础，必须牢牢抓在手上，不能有丝毫放松，这就必须抓好“六个严禁、一个严控”，让卷烟生产经营达到预期目标。俗话说：“良好秩序是各项工作前提，”行业领导必须从大局出发，着力抓好卷烟生产经营秩序，让卷烟生产者感到放心，让卷烟经营着赚到现金。同时，规范的卷烟生产经营秩序，能够夯实行业发展基础，让“卷烟上水平”能够早日实现好。规范卷烟生产经营秩序，不是说能做到就能做到的，需要行业领导着力抓好。这些年来，在行业主要领导推进动下，在相关职能部门密切配合下，卷烟生产经营秩序得到明显改善，烟草企业重点品牌发展达到预期，卷烟零售客户拥有了可观效益，消费者利益得到了充分保障。然而，规范的卷烟生产经营秩序，需要常抓不懈，稍有不慎，有可能前功尽弃，这需要烟草行业切实抓好“六个严禁，一个严控”，让卷烟生产经营运行在正常轨道上，让卷烟生产经营有良好秩序。

　　“以健全机构、完善制度为重要保证，进一步加强整顿办队伍建设，落实专门机构，配备充实力量。”严格规范必须有制度保障，因为制度能够保障任务目标落实，能够保证卷烟市场健康发展，这要求烟草行业必须完善制度，用制度管人管事，用制度规范卷烟市场发展。有道是：“无规矩不成方圆，”没有严格制度，要想达到预期目标，是非常难以完成的事情，行业应从大局出发，制定出严格制度，并落实到卷烟市场与销售中。当下，有些制度规定已经不符合严格规范要求，不适应卷烟市场发展，这需要该废除的废除，该改变的改变，让制度成为大家的共同遵守，让制度成为从业人员的共同准则。仅有制度是达不到要求的，这需要成立相应机构，来抓好严格规范这项工作。经过协调，行业成立了整顿办，充实了人员队伍，出台了各项制度，形成了抓严格规范良好局面。随着严格规范逐步推进，需要更得力的队伍来保障任务完成，这需要严把队伍入口，敞开队伍出口，切实把严格规范落到实处，让行业发展在规范道路上前行。同时，要与时俱进出台制度，让制度内容更加符合行业发展，更加符合严格规范管理。

　　“以贯彻落实《烟草企业采购管理规定》为抓手，提高制度针对性和可操作性，推进严格规范工作深入开展。”烟草企业采购事关严格规范的成败，事关烟草行业发展，这需要行业落实《烟草企业采购管理规定》，把各项制度落到实处，让腐败现象没有发生机会，让每笔资金的效用得到充分发挥。这些年来，行业经过发展，烟草企业采购逐步步入规范，节省了大量资金，减少了腐败发生机会，但我们也应看到，仅靠口头上约束，难以达到预期目标，更难以把严格规范推行深入，这需要制订严格制度，保障烟草企业采购顺利进行。现实中，要想使得烟草企业采购达到预期目标，操作起来非常难，因为人为干涉因素比较多，影响到采购的公开公正，这需要提高制度的可操作性，把烟草企业采购落到实处。在发展中完善，在完善中发展，是《烟草企业采购管理规定》必由之路，因为完善制度是烟草企业采购的重要内容，是实现严格规范的必要措施。同时，要提高制度针对性，让制度成为烟草企业采购的有效措施，防止腐败现象发生，提高投入资金的效率，扩大资金的使用范围。

　　“加大对卷烟非法流通治理力度，端正企业经营思想，把发展建立在可靠市场基础之上。”非法流通是破坏严格规范的重要渠道，是扰乱卷烟市场秩序的有效措施，必须予以重点治理，才能达到严格规范的目的。经过多年治理，卷烟非法流通现象已销声匿迹，但卷烟非法流通存在着巨大利润，隐蔽的卷烟流通依然存在，这影响到卷烟市场健康发展。作为卷烟流通主体，烟草工商企业行为决定着卷烟流通是否合法？决定着卷烟市场是否符合市场预期？这需要加大治理力度，让卷烟流通符合法律法规规定。没有可靠卷烟市场，烟草企业要想发展，是非常艰难的，因为卷烟市场能够加快卷烟品牌发展，能够提升卷烟品牌市场竞争力。在短时间内，烟草企业非法流通可能获得不错的收益，但从长远看，非常流通扰乱了市场秩序，不利于卷烟品牌的市场培育。端正企业经营思想，让非法流通远离市场，是烟草企业的必定选择，是行业健康发展的重要基础。

　　“完善专卖内管委派制，专卖内管部门要参与企业经营管理，强化事前、事中监督，充分运用信息化手段，确保监管到位。”专卖内管是严格规范的重要举措，是实现“卷烟上水平”重要内容，行业要从全局出发，完善专卖内管制度，让行业处于更好的发展措施之下。有人认为，专卖内管只需搞好监督就行了，不需要参与到企业经营管理中，这种认为是完全错误的，因为专卖内管能够提高企业经营水平，能够提高卷烟品牌市场竞争力。现实中，烟草行业要把专卖内管制度抓好抓实，真正抓出成效，让委派制度符合卷烟市场发展需求。专卖内管作为一项新制度，需要不断完善，这应强化事前、事中监督，把严格规范落到实处。怎样才能落到实处呢？这需要充分利用信息化手段，把事前监督纳入到整体工作中，做到早发现早制止，有效夯实行业发展基础；把事中监督作为经常性工作，对照着各项规定严格执行，做到不出现任何问题。只要监管到位了，严格规范就能做好了，行业发展就会迎来明媚的春天。

　　“建立内管工作责任制，层层明确和落实责任，坚持‘一案双查’，严格追究责任。”没有责任制就没有压力，专卖内管就会成为摆设，这需要明确专卖内管重要职责，让专卖内管人员感到身上有压力，肩上有担子。为了把专卖内管落到实际工作中，需要层层落实责任，让内管人员切实负起责任，把严格规范落实到工作中。同时，要赋予专卖内管人员相应职权，让他们能够及时纠正不当行为，及时查处违反规定行为，从而夯实行业发展基础。

　　“一案双查”是专卖内管的重要举措，是打击非法流通关键，专卖内管要从整个案件出发，既要处罚行为人，也要处罚被行为人，从而让违法者付出代价。在查处中，要严格追求相关人员责任，不能以罚代法，更不能仅应付了事，因为破坏卷烟市场行为是非常恶劣的。只要打击有效，专卖内管切实发挥出应有作用，卷烟市场健康发展就会成为常态。

　　“坚持综合治理与重点打击相结合，认真总结打假重点地区综合治理的做法，坚持不懈开展专项斗争；对转移的制假活动，坚持露头就打，把问题解决在萌芽状态，从源头治理上巩固打假成果”专项打假是治理市场有效手段，是净化卷烟市场重要举措，烟草行业要坚持不懈重点打击，让违法犯罪行为没有可乘之机。要坚持综合治理，因为制售假烟行为涉及到多个方面，行业要从全局出发，对重点地区进行综合治理，铲除制售假烟的土壤，让制售假烟没有机会生存。只要专项斗争到位，卷烟市场会呈现出好的局面，行业健康发展会符合市场预期。当前，一些制售假烟活动转移阵地非常迅速，难以做到有效打击，这需要充分发动广大群众作用，一旦出现苗头性问题，立即进行打击，把问题解决在萌芽状态之中。同时，要从源头上巩固卷烟打假成果，因为源头往往是制售假烟的处所，是巩固卷烟市场良好秩序的重要举措，这需要加大源头治理，