烟草在线专稿　　引：法治文化是社会主义文化的重要组成部分，是推动中华民族发展壮大的强劲动力，是中国基本实现现代化不可或缺的部分。“六五”普法规划中把法治文化建设作为重要任务加以强调，可见法治文化建设的重要性。那么作为烟草商业企业，作为烟草专卖执法机关，更应该重视法治文化建设。本文笔者根据基层工作经验，从深化烟草法治文化建设，营造浓厚法治氛围进行浅释。

　　一、法治文化的概念

　　法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是从一定的政治、经济、文化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程沉淀下来的，人们对法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，是以文化为载体，以法律法规为内容，用人性化、艺术化和群众喜闻乐见的形式，倡导和弘扬法治精神，普及法律知识而被大家认可和接受的一种文化。

　　二、法治文化建设的重要意义

　　法治文化建设是现代民主法治的灵魂，是深入推进依法治国方略的现实需求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。在烟草行业，践行“两个至上”需要法律和制度的保障，只有构建企业法治文化，不断完善法规规章，加强烟草专卖管理，才能最终把“两个至上”落实到位，为更好地践行“两个至上”打下坚实的基础。2014年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这正是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。由此可见，建设法治烟草，深化烟草法治文化建设意义重大，势在必行。

　　三、烟草商业企业法治文化建设存在的问题

　　随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得越来越紧迫。虽然经过了近些年普法教育，国家局近年来也进行法律知识考试，不同程度的加强法治文化建设，但是还有部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法，严重损害了行业形象。有些企业员工的法律意识不强，企业法律监管体系不够健全，在解决处理法律纠纷时，时常处于被动地位，追其原因，在法治文化建设中还存在诸多问题。

　　一是法治意识不强，法治文化建设覆盖面不够广。通过对全局干部职工以及全县12个乡镇零售户、烟农和消费者进行调查，发现干部职工法律法规知识掌握程度参差不齐，普遍对普法工作不够重视，认为业务发展才是硬指标。广大农村地区的法治文化建设严重滞后，农村零售户、烟农和消费者的法律意识比较淡薄，尤其是偏远农村，法治文化建设的力度还不够大，在一定程度上造成了基层农村村民的法治观念淡薄。

　　二是工作机制不够健全。法治文化建设是一项长远的工作，但是有些企业尤其是基层企业对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高，加上没有建立起完整的法治文化建设工作机制，没有进一步明确考核要求、量化考核指标，严格落实责任，从而影响了法治文化建设的进展。

　　三是内容形式不够丰富，法治氛围不浓。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效的吸引民众。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与传统文化、廉政文化、行业文化、环境文化等有待进一步拓展。

　　四、深化烟草法治文化建设，营造浓厚法治氛围的探索

　　（一）创新载体、拓宽渠道，做大做强法治宣传工作。

　　拓展宣传阵地是推进法治文化建设的有效手段和重要依托，因此做好法治宣传工作应多管齐下，构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。作为烟草商业企业，应该把“法律六进”活动建设成为法治宣传教育的重要平台，深入推进“法律进班子”、“法律进机关”、　“法律进企业”、“　法律进中队”、“法律进烟站”、“法律进网点”等主题活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。同时坚持将法治宣传教育重心下移，将法治宣传教育深入到各项工作之中。在组织开展现场咨询服务与送法入户环节中，应向广大零售户发放以经典法制案例为主要内容、配以形象生动法制漫画的零售户依法经营应知应会宣传单，通过以案说法，提高法治宣传效果，切实增强法治文化的渗透力和感染力，以此扩大法治文化的受众面，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。

　　（二）创新机制，夯实法治文化建设基础。

　　企业要实现依法治企，最重要的保障和基础就是建立行之有效的规章制度，烟草企业也不例外。由此可见，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能将依法治企真正落到实处。因此烟草商业企业必须在建立和完善长效机制上下功夫，以机制创新推进法治文化建设，将法治文化建设与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。要完善领导责任机制，明确目标，分解任务，落实责任，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门积极抓、其他部门协同抓的工作机制。同时还要切实提高法律风险防控意识，抓紧构建法律风险防控体系。由于烟草行业的特殊体制和烟草产品的特殊性质，使得来自外部的各种法律挑战日渐增多，如果防范不力，处理不当，既有经济损失的风险，更有形象受损的风险。因此，还应该加大法律风险防控的力度，做好风险识别、评估等基础性工作，明确职责，明晰程序，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力。

　　（三）切实加强机构和队伍建设，加强学法守法用法。

　　当前健全队伍、培训骨干已经成为烟草企业法制建设一项非常前置的基础工作，加快培养一支高素质的法律工作队伍以及提高全体干部职工学法用法意识是实现依法治企的重要保证，也是烟草行业面临深化改革的需要。因此，要充分发挥机构队伍建设在推进烟草法治文化建设方面的组织协调和督促指导作用，进一步加强机构队伍建设，尤其要使法规机构队伍与其承担的职责和任务相适应。

　　为此，烟草商业企业应以提高依法决策能力为重点，加强领导干部学法守法用法，围绕提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力，深化宪法和基本法律学习，将依法办事情况作为任职、晋升的重要依据，把“三个依法”落实和执行情况的考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。应以提高依法行政能力为重点，加强专卖执法人员学法守法用法。通过健全和完善专卖执法人员培训制度，坚持和完善专卖执法人员上岗前专业法律知识培训考试制度以及专卖执法人员法律知识资格认证制度。对在岗专卖执法人员，定期组织法律知识培训考试，对于考试不合格并经补考仍不合格的，取消专卖执法资格，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范公正文明执法提供有力保障。

　　应以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强企业经营管理人员学法守法用法。围绕提高企业依法决策、依法管理、依法经营的能力和回报社会、服务社会的意识，结合行业改革发展实际和　“强管理、提实力、创佳绩”的战略举措，开展企业经营管理人员的法治宣传教育，建立经营管理人员学法用法考核制度，把依法管理、依法经营情况作为考核的重要内容，切实加强企业职工的法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护其合法权益。

　　同时还应以提高国家烟草专卖制度认知程度为重点，加强专卖管理相对人学法守法用法。坚持执法与法治宣传教育相结合，积极面向社会开展宣传教育，切实提高管理对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解。

　　（四）将法治文化建设与企业文化建设相结合。

　　企业文化是企业为解决生存和发展的问题而树立形成的，被企业全体员工普遍认可和共同遵守的价值观念和行为规范。企业文化集中体现了一个企业经营管理的核心主张，

　　以及由此产生的组织行为。企业法治文化是企业文化的一种具体形态，是企业文化的基石，是企业文化中不可或缺的重要内容。企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特性和作用。烟草商业企业应该利用企业文化建设平台，加强法治文化建设，将法律知识寓于文化思想传播之中，从而把法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识的单向灌输为润物细无声的文化熏陶和教育。只有这样才能真正使法律意识、法治理念融入每一个员工的内心，成为员工文化心理的一部分，成为全体员工共同自觉意识与追求，才能为实现企业的发展战略目标提供强大的法治文化支撑。

　　总之，企业要生存、发展就必须要走上企业法制化之路。尤其是随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企是企业迫在眉睫的重要任务，又是一项实实在在、必须循序渐进的系统工程，它是不可能一蹴而就的。只有通过脚踏实地的工作，一步一个脚印地前进，烟草企业法治文化建设一定会成为烟草企业腾飞的翅膀。