烟草在线专稿　　引：众所周知，严格规范是行业持续健康发展的“生命线”。特别是国家局新一届党组成立以来，高度重视严格规范建设，在深入调研分析的基础上，高瞻远瞩，审时度势，采取了一系列卓有成效的新举措，对稳步推进“卷烟上水平”起到了良好的促进作用。但与此同时，行业上下不得不面对的一个问题是，有些个别单位和部门对规范建设特别是规范卷烟经营工作，仍然在一定程度上存在“口号喊得震天响，落实到行动上该怎么干还是怎么干”的问题。愚以为，这种现象必须要引起高度重视。根据掌握的有限资料、工作实践和学习思考，笔者试从存在问题、原因分析以及对策建议等三个方面，谈一下自己的粗浅认识。

　　一、当前规范卷烟经营工作中存在的主要问题

　　笔者认为，当前的规范卷烟经营工作，行业各级各部门虽然严格按照上级要求做了一些工作，取得了一些成效。但仍然存在以下几个方面的问题，是必须要深入思考和认真对待的。

　　1.思想上：重视程度不够。

　　集中表现为对严格规范建设特别是规范卷烟经营的认识不深，较为肤浅地认为规范建设是上级的事、是领导的事、是主要负责人的事。因此导致有些单位和部门，在一定程度上存在应付上级检查的现象。综观这些现象，还是一个思想意识在作怪。

　　2.措施上：落实力度不大。

　　有的单位仅规范卷烟经营的文件、方案和规章制度等就摆了好几个橱子。从单位“一把手”到“一线”责任人，层层建立和完善相关组织机构。乍一看，有模有样；实际上，上级推一推就动一动，不推就原地踏步甚至后退，表现为落实规范措施的积极性、主动性不高，仍然将工作的着力点放在片面地追求数字指标和短期政绩上，眼光不够长远，抓基础、增后劲的意识不够强。

　　3.实践上：有的随波逐流。

　　据笔者掌握的有限资料，有些单位的规范卷烟经营工作，不是“实打实”地抓，一步一个脚印地干，而是抱着观望的态度，看看别人是一种什么状态，看看总体是一种什么态势，然后抱着既不“抛头露面”也不“站在末尾”的态度随波逐流，跟着大趋势走。这也在一定程度上阻碍了一些规范措施的有力落实，从而在一定程度上影响到行业的长远发展。

　　二、对存在问题的基本原因分析

　　针对上述问题，笔者试从几个实例入手，简要分析一下基本原因，以期对行业各级各部门的严格规范建设特别是规范卷烟经营工作带来一些启发。

　　实例1：众所周知，最近连续几年来，为了遏制一路上扬的高房价，国5条、国8条等轮番出台。从今年来看，恰恰是两会政府报告中唯一一次没有强调出台抑制房价的一年。从目前活生生的现实来看，最近一段时间房价“温柔”了很多，相当多的大城市大幅上涨的现象也“绝尘而去”。究其原因，不妨从李克强总理的有关话语中找到答案。十八大召开之初，李总理就明明白白告诉大家：改革要靠市场经济规律办事，政府要少参与、少插手。只有这样市场才能更真实、更完善，经济增长才能有真正的质量可言。

　　由此，回到行业的规范建设，特别是最近喊得比较响的规范卷烟经营工作，是否也应该首先从调整某些政策导向着手，从而使卷烟经营更加符合市场规律呢？笔者认为，从理性和科学的角度来看，这应该成为行业各级各部门特别是主要负责同志认真思考的重要课题。

　　实例2：据报载，针对茅台高端白酒销售陷入低谷、但自称是贵州茅台酒前身的“赖茅”酒却在各地市场“火得一塌糊涂”的现象，近日，贵州茅台集团将联合国家工商总局“清理”赖茅。对此，有专家表示，这一信号表明，此举是茅台集团在高端酒正值寒冬之际，借“赖茅”在中低价位产品中加速布局的重要表现。

　　笔者认为，这一事例也应该对行业规范建设特别是规范卷烟经营工作带来一些有益的重要启示。就行业基层单位而言，有些时候卷烟经营工作不能仅仅依靠政策的强制拉动，而是要更加注重市场的真实需求。需要指出的的是，当前有一些单位的个别负责人，仅凭义气干工作，有的甚至脑袋一拍，想做什么品牌就出台所谓的“政策”和任务等来强压。须知，这样的状态是不会长久的。同时，也必将给规范建设乃至行业的持续健康发展大局带来一些不必要的“后遗症”。正如有的营销专家所言：只有找到一个空白市场，或者找到一个因为升级而需求未满足的市场，然后从中建立起自己的大单品，企业才有可能身存下来。笔者认为，这一事例对当前的规范卷烟经营工作而言，应该引起相关部门的深思。

　　实例3：从行业改革发展三十多年的历程来看，基本保持一个抛物线的总体态势，即每隔几年就会出现一个“低谷”和“高地”。但从进入新世纪以来的十几年看，这个高速增长的“高地”，其持续时间已经远远超过了前几个“高地”，甚至基本达到以往两个“高地”的总和。因此，从发展规律和理性科学的角度来看，其实这种现象也是有悖常理的。

　　由此，笔者想到了另外一个事例——在电影《大到不能倒》的海报面前，有评论家做出这样的论述：人的贪婪是无法用利润来满足的，在不停的获得利润的同时，如果政府没有好好的监管的话，放任资本家这样毫无约束的获得暴利，那么，到一定时间就会爆发很大的金融危机。2008年的金融风暴就是如此。如何在规范的大背景下实现“保八争十超万亿”的年度目标，行业上下必须要更加注重理性深思，更加注重扎实干事，从而以更加务实的新举措新成效助力“卷烟上水平”。

　　三、做好下一步工作的几点对策和建议

　　基于以上分析，在下一步规范建设和规范卷烟经营工作中，行业上下必须要在以下几个方面动真碰硬，确保实效。

　　1.要更加真实地在更新思想观念上下功夫。和其工作一样，规范工作仍然必须要从思想抓起。笔者认为，如果哪个单位、哪个部门忽视了这一点，恐怕不仅规范建设的效果不大，甚至可能白白耽误了发展的最宝贵时光。

　　首先，各级各部门主要负责同志要从思想观念入手。要牢固树立行业改革发展大局一盘棋思想，切实认识到：在行业改革发展形势日益严峻复杂的大背景下，即便是一个单位、一个部门的一次小的不规范，都极有可能影响到整个行业的发展大局。

　　其次，要牢固树立责任意识。要进一步提升思想境界，从站得更高、看得更远的视角，坚决摒弃所谓的政绩观念，切实将规范工作的着力点从“喊口号”转移到“实打实”的“严落实”上来。只有这样，才会进一步把发展建立在更加可靠的市场基础和扎实的工作基础之上来，从而为行业持续健康发展奠定更加坚实的保障。

　　最后，要牢固树立发展意识，要针对不规范现象，逐项逐条分析原因，真正潜下心来面对现实，切实在“谋发展、干事业”上动真功，才是行业改革发展的大势所趋，才是思考谋划实践“三大课题”的应有之义。

　　2.要忍痛割爱地调整总体考核的方向。众所周知，考核是个风向标。从行业近年来整顿规范工作的实践来看，如果就规范问题求本溯源的话，几乎每一次不规范的背后，都或多或少的是考核导向的原因所致。比如，有的单位和部门一味追求两位数增长，一味追求自身政绩，从而导致在一定程度上导致了不规范现象的屡次发生。

　　针对这种现象，愚以为，当前和今后一个时期的规范卷烟经营工作，行业上下都有必要深入思考。当前最紧要的，就是要认真查找还有哪些不符合规范工作的考核指标，还有哪些影响规范工作的考核指标需要调整。如此，真正从考核“指挥棒”这个关键点入手，才会直达规范工作的“要害”，从而取得事半功倍的效果。相反，如果不把目光转移到考核导向上来，不把工作转移到调整考核指标上来，规范卷烟经营工作必将仍然长期停留在上下一起“喊口号”的阶段，很难取得实质性进展。与此同时，笔者认为，之所以导致有的单位干部职工对规范建设不能深入人心、外化于行，很大程度上就是由于考核导向所致。希望这一问题能够引起行业各级各部门主要负责人的高度重视。

　　3.要实事求是尊重市场规律，着力突出依靠市场。市场是基础和保障。只有做实市场，才是推进工作上水平的应有之策。

　　一方面，要从终端入手，着力强化市场调研。必须要进一步认识到，卷烟经营的指标如何，并不是靠坐在办公室里拍拍脑袋就能左右了的，必须要进一步深入市场，了解市场真实需求，才是应有之策。试想，卷烟经营更加符合市场实际了，必然会进一步堵塞规范的漏洞。

　　另一方面，要更加依靠市场。一个单位、一个部门发展到什么程度，并不是靠简单的行政命令就能够实现的，特别是在形势日益严峻的大背景下，更加迫切要求各级各部门必须把做实市场摆在各项工作的首要位置来抓。笔者认为，从规范的角度来看，做实市场已经到了比以往任何时候都关键的时候。只有这样，行业的发展才会更加务实、更加可持续。

　　4.要更加注重理性发展、科学发展。任何行业都有他自身的发展规律，作为特殊体制机制的烟草行业也是如此。有高有低，有起有落既是规律，更是一种自然现象。正如前段时间全国人大代表、川渝中烟总经理吴应禄在接