烟草在线专稿　　引：在1月16日召开的全国烟草工作会议上，确定了今年行业年度目标是实现税利总额超万亿元。要完成这一目标，需要进一步统一思想，明确方向，为实现“超万亿元”年度目标开好局，起好步。

　　笔者认为，无论什么的目标，都必须以安全为前提，如果没有了这个大前提，就一切都无从谈起。因此，要真正落实好全国烟草会议精神，实现全年利税超万亿元的目标，就是要把安全工作放在首位，严格按照“一岗双责”“党政同责”的总体要求，在安全管理上，坚持“四不”、“两直”的标准，严格检查、严格管理，在深入总结2013年安全管理工作经验的基础上，进一步加强安全管理工作的各项建设，努力锻造一支高素质的安全管理干部队伍，更好地肩负起各级党委赋予的重要职责和使命，使安全管理工作再上新台阶。为此，就是要紧密结合本单位实际，在安全管理工作念好“包、比、建”三字经，使安全管理工作水平再上新的台阶。

　　要做好以下几点工作。

　　一、要明确安全管理“包、保、建”工作要求

　　（一）基本要求

　　要加强组织领导。安全管理“包、比、建”活动，时间跨度长、工作难度大、工作任务重，必须加强领导、周密安排、精心组织。各级党委、单位及有关部门特别是主要领导同志要切实把这项工作纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题。各级党委会要每季召开一次专题会议，分析形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究部署工作。

　　要明确各级责任。要明确各级党委、行政“一把手’’负总责、亲自抓，分管领导要具体负责、分片包干，班子成员要按照职责分工、确定活动联系点，通过以点带面把工作不断引向深入。各级安全管理部门和人员要把安全措施落实情况、隐患整改作为年度重点工作突出出来，完善相关制度，制定实施办法，细化工作程序，明确具体要求，把各项部署抓实抓好抓到位。

　　要严格列入考核。要将安全管理工作“包、比、建”活动落实情况纳入领导班子和领导干部的政绩考核内容，作为领导干部年终述职的主要内容。

　　（二）加大督促检查工作力度。要采取重点指导、明察暗访、集中督查等方式，对安全管理工作“包、比、建”活动进行督导检查，确保工作不走过场，取得实效。

　　（三）加大“包、比、建”活动的投入。为开展好安全管理工作的顺利推进，要对安全管理工作的“包、比、建”活动提供必要的人力、物力、财力保障，确保该活动顺利实施。要建立专项资金，制定专项资金的管理和使用办法，并确保及时足额拨付到位。

　　（四）做好宣传和舆论引导工作。要广泛开展好宣传工作，加强舆论引导，为开展好安全管理工作“包、比、建”活动营造良好的舆论氛围。

　　（五）强化责任追究。对安全管理工作“包、比、建”活动重视不够、推诿扯皮、“挂帐空转”，甚至弄虚作假的单位要视情况予以通报批评；对因工作不到位、责任不落实，导致发生极端行为或群体性.事件及造成严重后果的责任人，要依据相关规定严肃追究任。

　　二、要明确安全管理工作“包、比、建”活动指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想、习近平同志对于安全工作总体要求为指导，以科学发展观为统领，以中央领导同志和国家局领导、集团公司领导对安全工作的一系列重要批示为标准，紧紧围绕年度的中心工作，结合安全工作实际，牢记为民宗旨，强化理论武装、提高业务水平、加强能力建设，切实转变工作作风。要通过开展“包、比、建”活动，努力使安全工作再上一个新台阶，为维护所在区域内的和谐稳定做出应有的贡献，为实现年度行业全年利税超万亿元目标打牢坚实基础。

　　要明确安全管理“包、比、建”活动的工作原则：坚持安全管理的“P、C、D、A”这一闭环管理的基本原则，做到安全问题件件有结果，并在规定时间内有书面答复；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，确保安全管理工作事事有人包保和处理，并落实稳定措施；坚持各级党委统一领导，各级职能部门狠抓落实。

　　要重点抓好隐患整改。要坚持按国家的法律、法规、行业规范，按企业的规章制度办事，对安全隐患努力实现发现一件、整改一件。

　　三、要明确安全工作“包、比、建’’活动的目标任务

　　要通过开展“包、比、建”活动，对具备整改条件的安全隐患进行集中清理，并分类建立台帐，梳理问题产生原因、处理过程、适用的法律手段和政策依据等；要集中解决一批疑难复杂安全隐患，使大量历史旧帐“清仓见底”，以重点突破带动“事要解决”；要进一步夯实信安全工作基层基础，完善预防和处理安全问题的长效机制，推动安全工作重心下移、关口前移，确保职工安全教育率达到100%核，特殊工种人员和安全管理人员持证上岗率达到100%。

　　要明确安全管理工作“包、比、建”活动的主要内容

　　（一）“包”。“包”，就是各单位分管安全工作的领导包长期积压而未得到妥善解决、目前仍没有彻底解决的安全欠账，通过各分管领导100%包案的方式，力争年底前化解。

　　（二）“比”。“比”，就是比学习、比业务、比服务。

　　比学习，增强明辨是非的能力。组织安全管理认真学习技术知识、学习上级会议精神，加强理论武装，增强促进步的能力。学习全国安全工作先进单位的典型经验，学习优秀安全管理工作者的先进事迹，用榜样的力量激励信访干部进步，打牢思想和业务基础。

　　比业务，增强运用政策的能力。就是钻研安全管理业务，学习安全生产的法律法规，学习典型案例知识；引导安全管理人员争做“政策通”、“活字典”，“笔杆子”和“行家里手”。

　　比服务，增强为基层解决安全管理工作的能力，比服务态度、工作责任心、工作精细程度、工作效率以及深入基层、深入一线的情况，牢固树立群众观点、大局意识、以人为本昀理念，不断改进思想作风、工作作风和领导作风。

　　（三）“建”。“建”，就是建一流队伍、创一流工作、构建和谐烟草。

　　要建一流的队伍。安全管理人员队伍要做到“四有”，即：具有强烈的责任感和使命感，始终坚持为领导分忧、为民解难；具有依法按政策办事的能力，及时妥善解决职工合理诉求；具有丰富的安全管理工作经验，善于释疑解惑、疏导情绪、破解难题；具有综合分析安全隐患、各类事故原因。

　　要创一流的工作。做到“四到位”，即：渠道畅通到位，安全管理工作秩序健全；制度完善到位，安全管理工作“三化”（标准化、制度化、程序化），建设水平明显提升；机制健全到位，推动安全管理工作新格局全面形成；职责履行到位，安全管理工作职能作用得到充分发挥。

　　要构建和谐烟草。就是要围绕“干事创业、关怀体贴、公平公正、纪律严明、团结和谐”约要求、树立和谐理念，培育和谐精神，营造和谐文化，建设和谐“信访之家”，做安全隐患的知情人，职工群众的贴心人，解困答惑的明白人，党和政府的代言人。

　　此外，在安全管理工作中，还要做到“四显著”，即：解决问题的成效显著，能够有效维护职工的合法权益；反映基层实际的成效显著，能够真正成为各级党委的参谋助手；解决问题的成效显著，能够有力促进安全和谐稳定；整体工作成效显著，能够做到让各级领导放心、让职工满意。更好地服务于全年安全生产目标，服务于行业总体目标。

　　四、抓好安全管理工作“包、比、建”活动的总体安排

　　要做好动员部署。要召开一次党委会，传达学习全国烟草会议精神及其他重要会议精神，认真总结2013年在安全管理工作方面的经验。要结合本单位实际，突出工作重点，认真研究制定扎实有效的具体实施办法，明确目标任务，落实具体责任，提出有关要求，确保安全管理工作的“包、比，建”活动部署和要求落裂实处。要采取有效形式，深入动员，将“包、比、建”活动精神传达贯彻到基层单位和每一名工作人员，切实把思想和行动统一到安全管理工作“包、比、建”的部署要求上来。

　　要做好排查梳理。要成立安全管理工作“包、比、建”活动专项工作小组，对尚未解决安全隐患为重点，对本单位的隐患整改情况进行一次全面梳理，建立台帐，作好汇报，为全面落实整改打下基础。要认真调查核实，切实掌握具体情况。要认真梳理重点隐患，特别是涉及设备安全、人身安全的各类隐患。要组织业务能力强，敢于坚持原则的同志组成专项制理机构，提高解决问题的质量和效率。

　　要对梳理登记的隐患逐案明确责任单位，具体承办的责任单位要逐案落实包案领导、承办人员、办结时限、解决措施。要落实领导包案责任制，不得由部门或其他人代替。

　　要抓好具体实施。在安全隐