烟草在线专稿　　引：关于基层工会、共青团、妇联组织建设的问题（以下简称工青妇），是一个被有些人谈过且比较容易忽视的话题。今天为何旧话重提？原因就是，基层工青妇组织建设仍然存在许多问题，仍然需要各位去研究、去破解。那么，当前，基层工青妇组织建设现状到底如何？问题的症结到底在哪里？带着这些问题，我对相关的基层工青妇组织进行了调研，对如何加强基层工青妇组织建设和发展思路进行了初步的思考。

　　一、当前基层工青妇组织建设现状及存在的问题

　　近年来，各基层积极开展工青妇组织建设工作，许多基层工青妇组织建设工作呈现出“稳定、团结、活跃”的局面。但随着事业的进一步深入，各地在面临大好机遇的同时，也面临许多挑战，尤其是基层工青妇组织建设，各种新情况新问题更是不断凸现。

　　（一）组织建设

　　一是基层工青妇组织负责人都是兼职，专职的较少。且有的还担任了行政领导职务，日常事务性工作比较多，工作任务重，社会活动多，常常无暇顾及工青妇工作。很少有机会坐在一起同大家商量讨论基层工青妇组织建设问题，使组织显得有些软弱涣散，缺乏凝聚力、吸引力，个别地方还出现了“人员是散的、组织生活是空的”等现象。

　　二是对基层工青妇组织负责人的教育培训不到位。使其政治理论水平和组织管理能力相对较弱，很多年轻干部由于没有接受必要的学习培训，他们的工作素质与水平离工青妇工作的要求还相差较远，工作经验不多，缺乏从“参”到“谋”的真本领。

　　三是工青妇后备干部的储备不够。目前，各基层工青妇组织都存在后备干部力量储备不够、青黄不接的现象，没有形成后备干部队伍梯度，需要人才时临时物色、选拔，给工作发展带来诸多不利。

　　四是有名无实，有的只是个空架子。有的工会一年到头只在“五一”国际劳动节时开展一些娱乐活动，共青团全年难开展一次活动，有的甚至在“五四”青年节时也不组织活动，妇联大多只在“三八”妇女节时组织旅游等。绝大多数基层工青妇组织的基本作用没有很好地发挥出来，更谈不上工会切实维护职工权益、共青团是桥梁纽带、助手和后备军以及妇联保护妇女合法利益等职责。

　　（二）思想建设

　　一是年轻的工青妇组织负责人的政治把握能力较弱。他们大多年纪轻、学历高、见识广，具有接受新事物快、眼界开阔、思想活跃的特点，有主动履行工作职能的要求和积极性，善于独立思考，独立判断。但缺少锻炼的经历，对基层工青妇组织如何开展工作发展壮大，从感性知识到接受程度上较老一代尚有一定差距，对如何履行职责，缺乏应有的知识准备和操作训练。

　　二是部分成员的目的性不明确。有的成员在加入工青妇组织前只是出于某种考虑，或是想有个组织依靠，亦或是想借机提高一下自己的知晓度等，还有的是什么都不是，并没有明确的目的。因此，参加组织活动的热情和积极性不是很高，同时，自我修养、思想认识相对滞后，不能全面客观地看待工作过程中出现的许多问题。

　　三是一些成员的功利性太强。初期，这种目的表现得不是很明显，尚能积极参加组织活动，一旦目的没有达到（比如得实惠、发奖金等），对参加工青妇组织的活动热情或积极性则一落千丈。对工青妇组织缺乏信心和理解，极个别成员甚至还产生了不参与工青妇组织活动的念头。

　　（三）组织活动

　　一是重形式、轻内容。成员一般不主动参与设计组织生活内容，基本上处于一种被动状态。活动的开展，不能满足不同年龄和不同工作背景下的成员，活动没有吸引力。

　　二是重传统、轻创新。组织生活形式较单一，内容较单调，缺乏新意。活动的开展，还是习惯于读文件、学团章、娱乐、聚餐联谊等老一套，或从面上布置布置工作，活动局面始终打不开，没有新意。

　　三是重动机、轻效果。有些基层工青妇组织开展活动喜欢做表面文章，活动的开展只是给上级组织看，或是为了写总结有内容，没有实际意义。活动参加率不高，有的即使参加了活动，也没有热情。

　（四）履行职责

　　一是参与的主动性不强。有组织、有计划地开展调研活动的时间很少，成员在活动过程中的积极性没有发挥出来。能提交意见建议的，大多局限于积极分子，普通成员的积极性普遍不高。而很多人也只在每年的重要节日期间，或在上级组织的多次催促下，为完成任务，临时抱佛脚，没有经过深入调研和深思熟虑，赶写意见或建议，潦草几句，内容空泛，缺乏真货。而有些意见和建议又是大家都已很明了的内容，或者是单位已经着手落实的事情，缺乏创新，没有参考价值。

　　二是纳言献策的队伍不优。随着工作内容的进一步增多，需要拥有相对应的各类人才。但现实中，有影响、有威望、有真知灼见的同志，由于其个人或单位事务太多，顾之不及，而一般成员又缺乏培养，没有经验，很多情况下找不出合适人选。其次是集体智慧发挥不够，以集体名义反映的意见较少。

　　三是主动作为的能力不足。随着工作量逐步加大，许多同志身兼数职，闲杂事务较多，减少了深入专题调查的机会，掌握基层工青妇第一手材料不足。在活动中，许多同志难免说老话、旧话，停留在以往的阶段上。年青成员中，由于积累知识面不够，有的则表现出思路较窄、局限性大的弱点；本部门本系统的情况反映多，带有宏观指导意义的意见少。这种情况与当前工青妇工作的发展要求极不相适应。　　

　　（五）组织发展

　　一是盲目性。有的基层工青妇组织考虑到各种因素，在物色发展对象时，很容易倾向那些人缘好的人，尤其是有深厚关系背景的人，对其政治素质、工作水平放在次要位置。

　　二是唯学历论。对如何发展高层次成员思路不是很广，对后备干部队伍的建设局限于有限的范围内，相当一部分基层组织在发展工作中，往往只看其拥有什么文凭学历，而忽视其真才实学。或仅考虑到以发展了多少个团员、会员、培养多少个妇女干部作为组织发展工作好坏的标准。没有考虑到其发展成员的合格与否和工作能力的提升等若干问题。

　　三是发展程序有时不到位。有的基层工青妇组织在发展成员时，在征求被发展对象部门意见方面做得很欠缺，有的基层工青妇组织怕得不到上级组织同意，或为了省事，往往是先斩后奏，甚至事后也不奏，无视工青妇组织发展程序，为以后组织开展工作带来极大不便。　　

　　四是发展和巩固手段滞后。一方面，成员加入的主动性不强，有的基层工会、团支部、妇联几年来没有发展一名新成员。另一方面，对发展对象的教育和培养办法不多，没有做到发展与巩固相结合。有成员说：“没加入组织前有一种神秘感，初加入组织时有种新鲜感，时间长了有一种失落感”。有的基层工青妇组织简直成了被人遗忘的角落。

　　二、阻碍基层工青妇组织建设的制约因素

　　（一）现实因素

　　一是由于基层工青妇组织工作的好坏与负责人（成员）本职工作和待遇没有多少联系，其对基层工青妇组织的领导没有“刚性”的领导力，也就是说，对基层工青妇组织及其成员的约束，绝没有党组织对基层党组织及其成员那样规范有力。

　　二是成员构成呈多元化，都分布在各个部门，各个不同岗位，年龄相差悬殊，活动时间难以统一，组织管理难度较大。基层工青妇组织成员各自的工作都十分繁忙，都是业余“革命者”，加上有的基层工青妇组织没有固定的活动经费，没有活动（办公）场所，要正常开展活动困难较大。

　　（二）社会因素

　　主要是社会各行业各单位对发展工青妇组织的作用不够了解或存在偏见，有的基层组织对此意识不高，重视不够，对工青妇的作用理解不深，都不同程度地妨碍了基层工青妇组织工作的健康发展。有的对基层工青妇组织性质、地位、作用认识不足，文件未能很好的贯彻执行，有的在具体工作中往往把握不住“度”，要么放手不管，要么事无巨细，包办一切，把政治工作和组织工作混为一谈，不利于发挥基层工青妇组织的主动性和创造性。

　　（三）内部因素

　　从基层工青妇组织的内在原因分析，一是整体素质不够高，综合型的代表性人士不多，具有复合型能力的人更少，加上党组织牵头活动少和安排专职人员的余地小，部分成员淡薄政治思想、强调个人利益，经常不参加活动，有的基层领导班子成员因为是兼职分管领导，对基层的工青妇工作也难以投入更多的时间和精力，使基层工青妇组织难以充分发挥作用。二是对后备干部队伍建设而言，组织内部缺少培养锻炼的有效手段、缺少独