烟草在线专稿　　引：近年来，随着烟草行业改革的深入推进和现代烟草农业建设脚步的加快，国家局不断加强对烟叶基础设施建设的投入，全力推进烟草农业现代化进程。特别今年，当看到云南烟草烟田水利工程在抗大旱、保生产中切实发挥实效的情况下，国家局作出了“支持云南继续推进现代烟草农业建设，并把烟田基础设施建设摆在更加突出重要的地位，增加资金投入”的重大决定。面对机遇，要想把握好现代烟草农业建设发展契机，促进云南烟草现代化进程，基础工程项目建设中腐败风险防范工作，显得尤为紧迫，极其重要。基础工程建设领域腐败产生的后果和危害是十分严重的，不仅会给企业带来巨大经济损失，同时，腐败的负面风险也很容易转移到广大烟农身上，严重损害烟农利益和国家利益。因而，基础工程建设成为了烟草商业企业预防腐败推进廉政建设的重点领域。　

　　一、基础工程建设领域腐败发生的原因

　　基础工程建设是烟草商业企业提高市场竞争力，发展现代烟草农业的前沿阵地，也是违纪违法案件易发区，腐败现象产生的重灾区。基础工程建设领域腐败主要表现为：工程发包人为干预、招标投标暗箱操作、物资采购中饱私囊、工程结算收受贿赂等多种形式。究其原因主要有：

　　（一）基础工程建设具有特殊性

　　工程建设领域自身的一些特殊性很容易成为腐败滋生的土壤。横向分析，基础工程建设覆盖面广、资金量大、工作周期长，往往成为机会主义者抢争的“肥肉”。工程包含了烟水、烟路、烤房、育苗工厂、烟站等众多项目，且订约在先，产品服务提供在后，规划投资金额庞大，腐败收益丰厚，具有很大的诱惑力。纵向分析，基础工程建设过程中环节多、交易主体多、参与人员多，关系错综复杂。包括决策研究、立项、勘察设计、招投标、施工、验收等环节，涉及政府机关、建设单位、设计施工方、供应商、监理等单位部门，存在审批、监管、委托、代理、买卖等各种关系。在时间和空间上为腐败的产生提供了温床。

　　（二）思想认识不到位

　　基础工程建设多发生在基层，基层工作人员往往忙于具体的业务，而疏于加强自身学习。思想上，没有抵制腐败的警觉性，对国家法律法规的学习不够，没有树立正确的人生观、价值观和金钱观，薄弱的意志，让他人有机可趁，成为了糖衣炮弹主攻的对象。同时，在日趋规范严格的行业规章制度面前，部分人员没有充分认识到严格执行的重要性。还停留在旧有的运作模式中，偏执的认为规定、程序只是搞形式、走过场，在实际操作中颠倒工作流程、违背工作制度、肆意自由发挥，为腐败行为的产生创造了机会和条件。

　　（三）监管力度不到位

　　权利监督乏力，监管工作流于形式，浮于表面，是放任腐败发生的又一原因。从基础工程建设腐败案件中，我们大都能总结出一个共性特征——监管不力，甚至出现监管空缺。一是管理中一定程度上存在“重权利、轻制约，重业务、轻反腐”现象，片面的认为监督只是纪检监察部门的事情，缺乏监督意识。二是由于工程建设项目公开度、透明度不够，制约和束缚了监督部门履行职责；三是在周期长、环节多的基础工程建设中，监管部门没有主动出击，缺乏耐心和责任心，随意放宽标准，致使出现监管疏漏。

　　二、基础工程建设领域预防腐败的措施与对策

　　在基础工程建设这一预防腐败的重点领域，我们必须全面贯彻党的十八大精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。为确保基础工程建设符合利国惠民的理念要求，成为名副其实的“惠民工程”，切实维护国家利益和烟农利益，笔者认为，应当做好以下几个方面的工作预防腐败：

　　（一）加强宣传教育，用坚定的意志抵制腐败

　　宣传教育是基础，是抓好党风廉政建设的初始点，重点解决的是思想、道德和认知问题。必须加强思想道德教育，筑好防腐拒变的第一道防线。一要深入开展科学发展观和社会主义荣辱观教育。帮助和督促管理者和建设队伍树立正确的人生观、价值观，淡化“官念”，消除“贪念”，树立“公仆”意识，增强“服务”意识，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要持续开展廉政教育。坚持正面引导，反面警示的工作方针，通过廉政谈话等形式常念“廉政经”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，增强“免疫力”。三要适时开展法制教育。胆大走险的行为，往往源于对法律的无知、对后果的无知。通过开展法制宣传教育，普及法律知识，发挥法律的震慑作用，让工作人员形成强烈的自我约束意识。四要重点开展行业政策规章制度宣传学习。不让制度束之高阁，增强工作人员的执行意识，维护规章制度的严肃性。

　　（二）创新工作制度，用有力的执行屏蔽腐败

　　健全制度是基础，是抓好党风廉政建设的中心点。用完善的内部规章制度和有力的执行来“控住权、管好钱、用好员”，是成功实现基础工程建设预防腐败的有力武器。在严格执行国家、行业招投标法律、规章的基础上，要重点加强五项制度的落实。一是领导责任制。按照《党风廉政建设责任制》要求，明确项目建设第一责任人、责任内容、责任追究方式等。二是廉政合同制度。在签订施工合同的同时，必须与各施工、监理单位签订廉政合同，明确双方的权利、义务和违约责任，规范和制约双方的履约行为，构筑腐败“防火墙”。三是履约保证金制度。用经济的手段提高门槛，选择资质优、实力强、信誉好的企业，淘汰实力弱、有非分想法的企业。四是全过程信息公开制度。通过定期召开工作例会、内部网站发布等形式，实时公开各阶段工程建设信息，杜绝“暗箱操作”。五是黑名单制度。建立工程建设廉政档案，丰富档案内容，做好不良行为记录工作，努力实现信息资源共享，构建诚信体系，净化市场环境。

　　（三）提升管理手段，用科学的机制隔离腐败

　　科学管理是保障，是抓好党风廉政建设的支撑点。规范的管理是钳制腐败行为的有效方式。一要加强信息化管理。烟草行业开发使用的惩治与预防腐败体系软件系统，已为工程建设设置了专门的栏目，把规章制度流程化、程序化，让工程建设活动无法逾越制度铁规。当前要加强信息录入监督，充分发挥信息系统自动过滤、自动预警功能，提前预防腐败发生。二要实施痕迹化管理。痕迹资料是审查工程建设合法性和规范性，追踪建设过程的重要载体，必须做好痕迹资料的立卷归档工作。三要严格考核管理。在工程项目建设前，制定科学、全面的目标责任考核体系，分阶段、分步骤的对照责任目标进行检查考核。

　　（四）强化监督力度，用细致的监管杜绝腐败

　　有力监督是关键，是抓好党风廉政建设的着力点。监督体系应当是党内党外监督、新闻媒体监督、社会公众监督、事前事后事中监督等多种方式的有机结合。一要做好权利监管。把职权分解到多个部门共同行使，相互独立、互相监督、相互牵制，形成良好的权利制约机制，打破权利壁垒，从而防止因权力过于集中而产生的腐败。二要做好过程监管。围绕工程建设环节，实施全方位立体监督，全过程跟踪监督。对重点环节，重点监督，如招投标环节；重点问题、重点监督，如工程质量问题。三要做好资金监管。实施全过程审计，发挥审计监督作用，把监督关口前移，变事后审计为全过程审计，提高资金的使用效益，遏制腐败现象发生。