烟草在线专稿　　引：在2012年全国烟草工作会议上，国家局提出了“1+5”的工作要求，其中“1”就是要以培育知名品牌为重点，“5”就是要重基础、调结构、严管理、促规范、强素质。在2012年的行业纪检监察工作会议上，姜局长又再次对严管理、促规范提出了更加明确的要求。笔者认为，严管理、促规范要求的抓手在于纪检监察，在于效能监察。

　　近年来，江西中烟广丰卷烟厂认真落实行业以及公司的总体工作部署，进一步加强审计监督，重点加强效能监察，努力把“严管理、促规范”的各项工作要求落到实处。根据企业生产管理和内管监督重点，针对影响企业效能的突出问题，紧紧围绕生产经营管理的重点领域和关键环节，突出对劳动纪律、工程投资、物资采购、招标管理、办事公开民主管理等制度执行的薄弱环节、违规问题易发多发关键节点进行选题立项，开展效能监察。从效能监察中找出管理薄弱环节，促进企业管理，规范员工行为。

　　一、效能监察对落实严管理促规范要求的重要意义

　　效能监察以提高企业经济效益、工作效率、促进廉政为基本出发点和落脚点，其实质是围绕企业中心工作，服务企业改革发展大局，促进企业健康可持续发展。因此，效能监察是企业管理过程监控环节上具起有综合监督性质的一项工作，是企业管理体系中不可或缺的重要要素，是企业健康有序发展的内在需要。

　　一是推进企业党风廉政建设的客观需要。企业中出现的一些违规、违纪问题往往与生产管理中的漏洞相伴而生。企业效能监察在实施监督检查过程中，能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，关口前移；能够通过效能监察评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。效能监察是企业反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要。

　　二是企业改革发展的需要。企业要发展，管理是关键。当前，随着企业管理体制的改革，效能监察不断融入到企业生产和经营管理等活动中，是企业内部监督的一种有效方式，可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制；它是由有关监督、业务、管理部门共同实施，能够形成职能结合、优势互补的监督合力。是一项旨在促进管理，增加经济效益，促进廉政建设，适应企业自主发展需要的再管理、再监督，是高层次的综合性的监督方式。其功能是通过监督监察企业内部的各项生产经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在的问题，查处违规违纪人员，追究有关人员的责任，以达到提高管理人员履行职责效能、预防腐败、防范风险的目的，对于加强企业党风廉政建设、促进企业管理具有积极的作用。

　　三是企业自我完善的需要。胡锦涛总书记曾指出，失去监督的权力必然导致腐败。各级领导干部行使着人民赋予的权力，必须进一步强化对领导干部的教育、管理和监督，切实规范权力运行，防止权力失控、决策失误、行为失范。效能监察能够使纪检监察工作与企业的生产管理活动联系更紧密；能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理，提高效率和效益。效能监察是企业生产经营管理方面具有综合性较强的监督方式，能把监察职能贯穿到管理的全过程，促进纪检监察工作深入开展。实施效能监察是企业自我完善和发展的需要，是纪检监察工作服务于企业中心任务的有效途径。

　　近年来，该厂围绕劳动纪律、生产管理、内管监督、招标采购等重点领域、重点部门、重点项目、重点工作，找准效能监察立项，针对本厂少数员工劳动纪律松散、相关制度执行不到位、上级文件贯彻落实不到位等问题，扩大效能监察范围，创新效能监察方式和方法，不断优化效能监察业务流程，逐步形成一整套系统的、可操作性强的效能监察固化模式，应用规范化的流程和标准化的模式，扎实深入地开展效能监察工作，充分发挥纪律监督作用。以效能监察为手段，不断规范企业生产管理，实现企业利益最大化。通过开展效能监察活动，不断总结效能监察工作经验，为全面落实行业和公司“严管理、促规范”有关工作要求做出不懈努力。

　　二、效能监察的具体做法

　　在企业改革发展的新形势下，效能监察工作面临许多新的问题。只有坚持开拓创新、与时俱进的精神，在创新中发展，在发展中创新，才能永葆效能监察工作的青春与活力。如何提高效能监察的质量，通过效能监察发现企业生产经营管理漏洞，发挥其约束促进双重作用已成为亟待解决的重要课题。

　　（一）构建和谐的监督与被监督关系。企业中最不稳定的因素是人，最具有创造性和主动性的因素也是人，管理的灵魂是创新，创新的主体是人。一切以人为本，才能立足根本。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。在实施效能监察过程中，我们坚持以事实为依据，以制度为准绳，坚持制度的严肃性，反对主观随意性，坚持监察的公平公正性，反对主观片面性。厂效能监察小组始终以大局为重，以和谐为本，高度重视监督与被监督部门的工作协调，化监督检查为监督服务。在实施效能监察工作时，必先从开展效能监察工作的目的、作用、意义上多作宣传，让大家认识到效能监察工作是企业管理的重要环节，是新形势下企业纪检监察部门全面履行职责的重要途径，对于监督和完善企业管理，堵塞管理上的漏洞，提高效率、效益起着不可替代的重要作用。争取广大干部员工和被监察部门的理解与支持，努力把效能监察各项工作落到实处。

　　（二）实施精细化管理确保效能监察高效运行。效率从流程之严谨、细节之严密、执行之严格中来。该厂始终坚持按制度办事，按流程办事，并严格依照效能监察流程操作执行。一是围绕企业中心任务和管理的重要节点、薄弱环节以及职工关注的一些重点、热点问题，针对影响企业效能的有关业务事项，监督检查相应部门履行职责行为的正确性，有针对性地进行效能监察选题立项，并填写《效能监察立项报告表》。二是科学制定《效能监察方案》，内容包括：指导思想、工作目的和依据、监察对象、监察时间范围和内容、监察方式方法和步骤、组织领导以及相关工作要求等内容，在计划规定的时间内，由厂领导亲自挂帅，组建成立效能监察小组，按照分级管理原则，经分管厂领导批准后，按既定流程、步骤组织实施效能监察工作。三是监察审计部门及时向被监察对象下达《效能监察通知书》，将有关监察事项通知被监察对象（视监察事项的保密程度决定是否要求被监察对象先自行开展自查自纠，在一周内报送效能监察自查报告），效能监察小组经过充分的前期调研，对相关部门进行集中监察，采取现场听、看、查的方式，着手组织实施效能监察活动。四是将效能监察活动中了解到的情况及时编制成《效能监察工作底稿》，作为效能监察原始凭证，同时也是出具效能监察处理意见的重要依据。五是效能监察小组经过深入调查研究，发现管理缺陷，找出问题存在的原因，针对工作和管理中存在的漏洞和问题，根据效能监察情况，向有关部门下达效能监察建议并责成进行整改，以期达到纠正行为偏差，加强和改善管理，提高企业效能的目的。针对存在的问题，分析原因、分清责任形成《效能监察报告》报分管厂领导审批。《效能监察报告》经分管厂领导审批同意后下发《效能监察意见书》，要求监察对象制定整改方案，提出整改措施。六是被监察对象接收《效能监察意见书》后，根据效能监察意见作出整改措施，形成《效能监察整改情况报告》报送监察审计科。被监察对象对《效能监察意见书》如有不同意见，可在十五个工作日内向监察审计部门提出复议，在复议期间不停止原效能监察意见的执行。七是监察审计部门对效能监察工作情况进行评估，内容应包括工作中的经验或教训、对存在问题的处理结果、对工作效果的分析评价、工作建议等，同时填报《效能监察结项报告表》上报分管厂领导，并报公司监察部进行备案。

　　（三）一事一档实行效能监察痕迹化管理。该厂非常注重痕迹化管理，每次实施效能监察后，实行一事一档，分卷归类，最后装订成册，便于存档、查阅。效能监察资料统一按照《效能监察立项报告表》、《效能监察实施方案》、《效能监察通知书》、《效能监察工作底稿》、《效能监察报告》、《效能监察意见书》、《效能监察整改情况报告》、《效能监察结项报告表》依次存档，2010年以来，现已编制装订《效能监察管理资料汇编》三本、电子文档100余份，详细地记录了厂效能监察小组组织实施效能监察活动的经过和过程。通过历次收集整理的资料，结合当前工作实际，认真分析总结，寻找工作中的不足之处，努力做到持续改进。

　　三、效能监察的实施效果

　　江西中烟广丰卷烟厂通过组织实施效能监察工作，监督监察企业内部的各项生产管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在的问题，查处违规违纪人员，追究有关人员的责任，达到了提高管理人员履职效能、预防腐败、防范风险的目的，取得了显著效果。

　　一是干部员工作风明显改善。在效能监察实施过程中，广大干部员工及时发现了工作中存在的一些行为偏差，自觉形成了良好的企业风气，保持良好的工作状态。各部门自觉建立《部门绩效工资分配方案》以及部门人员考勤制度等内部考核机制，严格执行上、下班制度，请、销假等制度，认真遵守《劳动用工管理办法》有关规定。效能监察活动的实施，引导和激发了全厂干部员工的工作主动性、积极性和工作热情，营造凝聚人心、团结互助、奋发向上、和谐共进的良好工作氛围，全体干部员工作风明显改善，自觉遵章守纪意识普遍增强，取得了明显成效。

　　二是管理效益明显提升。通过开展效能监察工作，及时发现了相关部门在工程投资、物资采购以及办事公开民主管理制度等方面存在的一些行为偏差和管