烟草在线专稿　　引：面对“十二五”期间行业改革和发展，如何做到“六五”普法工作，处理好依法治理和商业营销的关系，是行业提高依法经营、依法管理、依法行政水平的重点所在，对烟草商业企业的持续发展具有重大的意义。笔者从工作机制、法规管理岗位、法制观念、依法行政、企业文化等方面就基层烟草如何做好普法依法治理工作谈几点简单看法。

　　国家烟草专卖局姜成康局长在一次讲话中曾提出，全面推进“卷烟上水平”是当前乃至以后一个时期行业工作的基本方针和战略目标，为了实现这一战略目标任务，有效应对行业环境的挑战，迫切需要进一步推进行业依法行政和法治建设工作。

　　推进基层烟草商业企业普法依法治理工作意义重大，基层法制观念的强弱、依法行政水平的高低直接影响着行业健康稳定运行和持续发展创新，如何做好基层烟草的普法依法治理工作需要烟草人以“六五”普法为抓手，以“两个至上”行业共同价值观为导向，强化员工按规则办事的意识，扎实推进“三个依法”建设，努力营造和谐法治烟草。

　　一、构建普法工作机制，完善组织机构

　　任何一项工作要取得实效必须要遵循一套正确的工作机制，开展普法依法治理工作也必须如此。构建一套行之有效的工作机制，理顺法治建设工作思路是做好普法依法治理工作的前提。从目前来看，基层烟草已经形成了以“六五”普法规划为骨架，以法制宣传与依法行政、保密法等普法工作计划，干部学法、规范性文件管理等各项依法行政工作制度为脉络的基层烟草普法依法治理工作体系。尽管各项制度、机构比较健全，但任然存在主次不分、执行不到位等问题。梳理现有的工作机制，充实组织机构是今后普法依法治理工作的重点。要确保普法依法治理工作常态化、规范化、科学化，就要从组织协调、领导负责、学法普法、奖惩监督等机制入手，加强专职法规管理员、法规内训师等队伍建设。

　　二、重视法制机构作用，充分发挥支持性功能

　　按照国家局的要求，各基层烟草在综合管理部设置法规管理员一职，体现了法制机构在实现烟草法治建设中的重要意义。就基层烟草而言，法规管理员在推进“三个依法”，即依法管理、依法经营、依法行政中的支持性作用不可小觑。一定要充分发挥该岗位在处理全公司业务中重要合同审核、规范性文件管理、案卷审核及评查等监督和保障职能。有条件的单位可以考虑设置专职法规管理员，相应提高法制机构职能权限，以此增强法制机构的独立性和主动性，避免在审议重大经济合同或招投标、基建合同中出现不作为和乱作为的现象产生。

　　三、加强普法宣传，更新法制观念

　　法制宣传的第一要义在于向群众宣传他们应该享有的权利跟应该履行的义务，这应该成为我们对外法制宣传的指挥棒跟度量衡。法制宣传工作的重点也就在于从“义务本位”到“权利本位”的转变，从前我们工作主要在宣传不得生产销售假冒伪劣卷烟等禁止性行为上，而相对忽略了消费者在涉烟案件中如何维护自身权利这一方面的宣传。在今后的工作中需要我们继续加强普法宣传工作，不断创新，真正做到“以人为本”，法制宣传落实到保障公民权利这一层面。

　　对内法制宣传工作主要强调普法宣传和依法行政相结合。随着零售客户和消费者对烟草行业法律法规了解的不断深入，要求我们烟草，特别是一线执法人员的法律素养必须提升到新的层次，这就包括在违法行为查处、案件办理、许可证办理等工作中严格按照法律法规办事，不断跟进法律法规的新要求、新规定，特别是处理法律上模糊边界上的业务时，要从法理和程序上考究，充分发挥重大案件审议小组的功能，努力避免在依法行政工作中产生法律漏洞。从这一要求出发，要有针对性地加强真假烟鉴别、违法案例、专卖法律法规、许可证办理法律法规、营销策略等法律法规知识培训。

　　四、做好监督考评工作，营造依法治理的企业文化

　　促进普法依法治理工作的持续、健康发展，必须有一套完备的监督保障体系。这就需要我们加强两个方面的工作：一是充分发挥各项小组的议事制度，法规管理员及纪检监察员对合法性、廉洁性的审查，群众监督等监督举报机制，通过外在监督保证“三个依法”按照要求正确有效开展；二是要加强对执法人员的考评工作，尤其是烟草专卖行政处罚案件、许可证办理及依法行政工作的评议考核，通过内在奖惩约束执法人员的执法行为，提高执法的公正性、合法性和透明性。

　　要在全单位形成普法依法治理的良好企业文化氛围，转变普法依法治理只是专卖机构或是营销管理负责这一陈旧观念，大力推进普法工作对劳资纠纷、人员管理、规范性审查等其他机关业务方面的作用，真正体现法制工作对“依法管理、依法经营、依法行政”的推动作用。通过采取知识竞赛、日常宣讲、教育培训等方式在全单位范围内营造普法依法治理的企业文化氛围，才能保证“三个依法”的有效落实，形成相关工作有区别但又同时兼顾、均衡发展的良好局面。

　　“六五”普法工作进入第二个年头，要做好行业普法依法治理工作，为行业改革和发展提供法制层面的支持，基层烟草要与时俱进，创新形式，牢固树立法制观念，不断提升依法行政、依法经营、依法管理能力，才能保证普法依法治理工作取得实效，促进企业和谐发展。