烟草在线专稿　　引：如何让廉政文化成为拒腐防变的第一墙？笔者认为要把纪检监察工作摆在与经济业务工作等同的重要位置来抓，做到思想统一、认识到位、全员覆盖、形成合力，做到同计划、同安排、同部署、同检查、同考核、同落实，坚持做到以纪检监察工作为主线、以廉政风险防范工作为重点、以廉政文化建设为载体，三者有机结合、整体推进、全面提升，让廉政文化建设成为拒腐防变的第一墙，是实现抓廉政、保健康、促发展的直接有效措施。下面笔者就此项工作谈谈几点不够成熟的看法：

　　一、纪监工作系统抓，规范运行成长效

　　在抓纪检监察常规性工作中，要始终坚持系统管理，做到以党风廉政责任制为基础，以建章立制为抓手，以形成的思想长效机制为目的，统筹兼顾、标本兼治，护航生产经营，保障规范运行，落实各项工作。

　　（一）抓党风廉政建设，促责任目标落实

　　坚持党组统一领导，建立单位主要负责人负总责、班子成员分管负责、各支部各部门负责人直接负责的党风廉政建设联动机制，在实践中始终把党风廉政建设同“两烟”生产经营、各项管理工作紧密结合，做到同推进、同部署，一级抓一级，层层抓落实，形成有效的　“一岗双责”制。

　　一是每年召开专题会议，就全年党风廉政建设工作进行部署安排。

　　二是制定方案，将责任分解，把党风廉政建设和反腐败工作任务落实到每位班子成员、每一个部门，做到责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确。

　　三是强化责任考核。认真落实廉政问责制，层层签订《党风廉政责任书》，加大对党风廉政建设和反腐败工作情况检查考核力度，形成领导提示、干部承诺、全员共同倡廉的良好氛围。

　　（二）抓宣传学习教育，促廉洁自律意识提升

　　宣传教育工作是廉政文化建设的基础工作，把宣传教育贯穿于反腐倡廉工作的全过程，把党风廉政建设工作贯穿于“二三五三”教育实践活动、员工行为规范建设、服务品牌建设、队伍建设的全过程，是筑牢拒腐防变的思想道德防线，转变员工心智行为模式，提升廉洁从业意识的必不可少的过程。

　　一是通过党组中心组学习、召开专题民主生活会等形式，强化学习型党组织建设；

　　二是通过开展党支部学习会，对党员大会分层施教，强化党员纯洁性。对一般党员干部，重点加强理想信念教育和遵纪守法教育，提高思想道德素质和自我约束能力；对重点岗位的党员干部，加强法制教育，提高依法治企的意识和水平，增强拒腐防变的能力；对基层党员干部，重点加强思想道德、民主法制、政策观念、廉洁从业教育；

　　三是通过搭建员工学习平台、开展经周五学习、专题培训等方式，开展法律法规学习和履职教育，激励广大党员干部员工廉洁从业的积极性、主动性；

　　四是通过开展党风廉政知识测试，观看《玩火者必自焚》、《乔洪严重违纪违法案警示录》等案例，让干部员工守住底线；

　　五是将反腐倡廉宣传教育纳入烟叶生产收购培训教育计划，纳入基础设施建设项目教育培训内容，让干部职工不敢越法律纪律红线。

　　（三）抓制度创新，促长效机制建设

　　全面推行首问责任制。设立首问责任窗口，明确限时办结制和责任追究制，强化干部作风和机关效能建设。扎实开展“四个建设年”活动，在落实日常监督的同时，对制度的执行效果、工作作风的转变、工作规范的要求，定期和不定期跟踪监督检查，确保各项制度在环境建设年和规范建设年活动中得到充分体现。

　　加强作风建设。组织开展以“讲责任、讲奉献、讲纪律”为主题的“三讲”教育、“四要”作风建设、基层创优等活动，将制度转化为干部员工的行为准则，增强制度的约束力，形成长效机制。

　　（四）抓制约监督，促权力规范运行

　　一是坚持“三重一大”集体决策，增强权力运行的透明度。凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，严格按规定和程序操作，坚持民主集中制，完善决策失误责任追究办法，防止领导班子决策失误和权力滥用。

　　二是坚持和完善民主生活会制度，广泛听取群众，查找不足，开展自查自纠活动，剖析问题根源，及时整改。

　　三是坚持廉政报告制，严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度。

　　四是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》做好干部选拔任用、员工竞争上岗工作，加强监督检查，防止用人腐败。

　　（五）抓效能监察，促防范关口前移。

　　牢牢抓住“两烟”生产经营、基础设施建设的关键环节，开展效能监察，防止权力失控、决策失误、行为失范。

　　加强对工程项目的监督机制，全程监督检查招标过程，参与项目审计决算和现场监督，参与人事部门对机关劳动纪律的监督检查工作，督促有关职能部门严格按照劳动纪律执行，确保行为得到规范。把效能监察落实到“两烟”生产经营、基础设施建设每一环节，不断提高基层干部员工规范履职的能力，重点对“两烟”生产经营、基础设施建设、物资采购、专卖执法等领域的廉洁自律情况进行民主监督，做到检查有痕迹、结果有反馈、整改有落实，确保各环节工作顺利推进，杜绝违纪违规行为发生。

　　（六）抓行风建设，促服务提升水平

　　以行为规范建设年活动为契机，抓行风建设、组织建设、部门建设、团队建设，及时转变工作作风，解决机关门难进、脸难看、事难办的问题，树立全员服务“两烟”、领导服务员工、机关服务基层、基层服务一线、一线服务客户的意识，不断推进“五心”服务，达到“四心”满意。

　　（七）抓源头防治，促党务企务公开

　　有效推进两项工作的落实，加大办事公开力度，推行OA办公系统网上公开，采取定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开的方式，办事公开工作逐步走向制度化、规范化。

　　二、风险防控重点抓，廉政网络全覆盖

　　把廉政风险预警防范监督“三位一体”机制建设作为纪检监察工作的重要抓手，建立完善风险防控监督网络体系，实现全员、全流程、全覆盖。

　　（一）认真查找风险，覆盖全岗全员

　　首先，按照法律法规和行业规章制度，结合各股室、各部门、各岗位职责，对机关、基层部门五个方面潜在风险进行排查，即：世界观、人生观、权力观、利益观方面的认识风险，不履职或不正确履职的岗位职责风险，不按流程开展工作或流程设计不完善的业务风险，制度机制缺失或制度机制不健全风险，自由裁量空间较大、缺乏有效制约监督的权力失控、行为失范风险。对查出风险点实行分类、分级进行有效管理。

　　其次，绘制工作流程图。结合“三重一大”事项决策权　、专卖执法管理权、“两烟”生产经营管理权、工程招投标、物资采购管理权、人事管理权、财务管理权的审批权限等重要岗位、关键环节的风险点，绘制工作流程图，做到不漏项、不以轻替重、以小换大，做到逻辑严谨、条理清晰，职责清楚、权责明确。

　　（二）制定防控措施，网布全程全员

　　针对重点岗位关键环节廉政风险点，量身定做防范措施，确保权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。

　　一是建立健全权力制衡机制，建立了“一把手”对财务、人事、建设工程项目、大宗物资采购“四个不直接分管”等制度，做到预防为主，关口前移，源头防范。

　　二是建立健全廉政风险防范监督机制，把对人、财、物审批、专卖执法、烤烟生产收购、工程建设等工作作为监督管理重点，预防批出来、管出来、收出来、花出来的腐败。

　　三是建立健全廉政风险防范惩治机制，坚持用制度管权。对自由裁量权过大的岗位进行削权，对重要职权过于集中的岗位进行分权，从源头上降低廉政风险，进一步规范专卖执法过程中的行政行为，杜绝人情处罚、权钱交易等不良风气和腐败现象。

　　四是强化监督防控，有效预防腐败发生。针对党员干部员工日常生活和工作中可能出现的问题，做到前期预防、中期监控、后期处置，及时纠正，有效防止和避免腐败行为发生。

　　三、开展“六进”活动，让廉政文化深入人心。

　　把“六进”作为廉政文化建设工作的主线，把提高党员干部员工的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容，不断增强反腐倡廉教育的科学性、创新性、有效性和说服力、感染力。

　　一进是廉政文化进机关、进全员。

　　党组班子要率先强化廉政教育学习，充分利用党组中心组学习，邀请县检察院领导对预防职务犯罪和相关法律法规知识进行专题辅导，强化廉政准则学习，班子间开展互评帮查活动。组织党员领导、干部职工到县检察院廉政教育基地接受警示教育，克服侥幸心理，守住道德防线。

　　用文化的力量感染人，用文娱活动召唤人，通过举办文娱活动，干部员工传唱革命歌曲，演绎廉政小品，彰显廉政文化和责任文化。利用反腐倡廉“宣传教育活动月”活动、员工学习平台，集中学文件、学法律、学读本、谈体会、听报告，全员贯彻、全员参与。同时开展“四要十不准”规定和行为规范读本学习活动，不定期督察检查，对照转变职能、办事效率、务实干事、履职尽职等要求，开展作风建设评议活动，对查找出来的问题，明确整改措施，落实改正。

　　强化思想理论武装和党性修养与党性锻炼，切实预防和惩治腐败，确保广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，真正做到信仰坚定、忠诚可靠，艰苦奋斗、拒腐防变，克己奉公、服务优质。以开展保持党的纯洁性学习教育活动和“二三五三”活动为契机，对保持党的纯洁性作深刻讲解教育，为党员干部的思想注入廉洁自律的强心剂。

　　与企业文化宣贯融合，努力打造廉政文化长廊。利用办公大楼楼道墙面布置廉政画图，大厅滚动大屏幕播放廉政警