烟草在线专稿　　引：当下，在复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务双重考验下，加强对领导干部权力的制约与监督，是我们党以人为本、执政为民理念的一个重要课题。近几年来，尽管我们党高度重视党风廉政建设，对领导干部监督力度也不断加强，通过实施办事公开，实行阳光操作和效能监察等有效措施，规范领导干部权力运行，取得了明显的成效。但仍然还有一些领导干部权力行使不正、消极腐败、违法违纪现象时有披露，甚至居高不下，屡禁不止。究其原因，多数是对权力的制约和监督不力，这一点应该值得引起行业高度警惕和警示。当前，行业正在紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，确保“532”、“461”品牌发展目标和“1+5”工作任务具体实现的关键时期，监督领导干部的权力运行是一个最重要环节。因此，加强对行业领导干部行使权力进行有效监督，抵制腐败现象的发生，确保企业和谐稳定，对全面实现“卷烟上水平”目标任务，努力实现行业持续、协调、共同发展具有极其重要的意义和作用。本文就如何对领导干部行使监督权存在的问题、改进措施进行了初步分析和探讨。

　　六个因素制约对领导干部行使监督权

　　目前，权力监督制约不力和制度执行力不到位是造成权力异化、腐化堕落的重要因素。领导干部一旦党性原则不强，私欲膨胀，而制度上又存在“弱制”、“弱监”的空间，或者还存在“听见楼梯响，不见人下楼”的“缺钙”制度执行力，这样就很容易突破道德和法纪的防线，导致有些领导干部走向腐败的重要因素，甚至还会出现“台上孔繁森，台下王宝森”的悲剧涌现。

　　纵观其原因，除本身的主观因素外，还表现在如下几个方面：一是制约监督意识淡薄。由于受体制、干部任用机制等多方面因素的影响，领导干部的监督约束往往难以到位，使监督机制流于形式，不能对领导干部权力行使进行有效监督，出现监督制约环节的空档和误区；二是纪检监察部门和民主监督流于形式。自己的前途命运为领导左右，怕监督、不敢监督和难以监督，比如最近网络闹得沸沸扬扬的“微笑局长”案例，也从一定程度上反映日常监督流于形式很难发挥真正监控作用；三是制度执行力乏力。有章不循，执行操作性难，监督的针对性和配套性不强，减弱了监督约束力；四是权力运作缺乏规范，阳光运行强度不够，办事公开民主管理透明度很低，没有具体细化，公开内容比较笼统，员工不明白，犹如看“天书”。甚至，有的决策和员工关心的热点问题往往处于封闭或半封闭运行状态，无法进行有效监督；五是审计和检查不仔细。有些上级部门的检查和审计都注重听汇报，看已经做的天衣无缝的数字，现场检查也只是习惯走一走、看一看表面而已，很少看见有人向一线的员工真正了解一些实际情况；六是有的单位企业文化缺乏诚信，带有浓厚的“个人”文化和“圈子”文化及“小团体”文化，带有片面性和随意性，很难获得员工的理解、认同和自觉遵守，导致企业没有活力，员工没有激情等等，在一定的程度消弱了对领导干部权力的制约和监督。

　　从五个方面入手解决对领导干部行使监督权

　　笔者认为，加强对领导干部权力的制约监督，应该从以下五个方面去考虑。

　　一、要加强领导干部的政治理论学习，提高领导干部思想政治素质

　　加强领导干部政治理论学习，积极解决思想认识问题，系统地接受理论培训和教育。通过法制宣传教育、行业“两个至上”共同价值观教育、反腐倡廉典型案例教育和革命传统教育及道德修养教育等，引入示范教育、警示教育、岗位廉政教育和自我养成教育，强化廉洁自律行为。特别要进一步加强和改进党组（党委）中心组学习，要把党组（党委）中心组学习摆在重要议事日程；要严格规范学习制度，建立健全学习管理长效机制；要建立党组（党委）中心组学习通报制度，建立党组（党委）中心组学习预告和报告制度以及建立完整的中心组学习档案。同时，要结合行业“两个至上”核心价值观、“235”教育实践活动、“创先争优”活动和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动等，树立忧患意识、公仆意识、民主意识，加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，规范权力运行，增强责任和服务意识，努力提高领导干部思想理论水平和思想政治素质。

　　二、建立和完善权力公开透明运行机制，拓宽办事公开民主管理渠道

　　阳光操作是最好的监督，加强员工监督，是强化领导干部权力运行制约和监督的有效手段。加大各种信息公开的力度与透明，全面推行办事公开民主管理，做到企业重要和重大决策、生产经营、干部聘用、用工分配制度改革、绩效考核管理、岗位考评、岗位竞聘、领导班子团队建设和党风廉政建设等要细化分级进行公开，特别涉及到工程投资、物资采购、宣传促销、技改工程、薪酬的内部和外部公平性等热点敏感事宜每个环节进行透明公开，确保真正的“阳光操作”。同时，明确办事公开民主管理的岗位职责、各种流程、考核办法，不断推进办事公开民主管理工作规范化、制度化、程序化。发挥好企业职工代表大会的职能作用，充分应用企业内部网站、公示栏、专题会议、各种文件和宣传载体，不断拓宽办事公开民主管理渠道，接受员工监督。另外，对企业管理成本、企业文化、员工培训、员工福利和工会开支等费用要细化公开，真正维护员工权益和保障职工的知情权和监督权。

　　三、加强制度建设，提升制度执行力

　　以标准化建设契机，加强制度建设，完善各项基本管理制度标准化建设，健全制度，制定标准，强化管理，营造一个“不敢腐败”的管理氛围。其实，制度是一种“规矩”。常言道：没有规矩不成方圆，虽然少数领导干部不愿意接受别人监督，或是有意“回避”制度，将权力凌驾于制度之上，造成权力失控，滋生腐败。因此，要防止和纠正领导干部“带病上岗”，必须坚持做到制约和监督领导干部权利运行“六到位”。即：学习到位、认识到位、承诺到位、执行到位、考核到位、监管到位。同时，从制度的关键环节入手，规范决策权、审批权、执行权、监督权、选人用人、岗位竞聘、选拔干部等权力关键要素，进行公开透明操作，接受员工监督与质疑，违规者不管涉及任何人进行党纪政纪处分，触犯刑法者直至追究刑事责任。坚决杜绝制度因人而异、流于形式、变相执行、绕道走的现象，提升制度执行力，真正做到用制度管权管事管人。

　　四、深化干部人事改革，建立退出退让机制

　　当下，由于受体制、干部任用机制等诸种因素的影响，有些企业干部人事制度还存在着传统观念，摒弃不了一些传统的管理模式，“能者上、庸者下”的用人原则，有时只是停留在口头上，执行严重乏力，对领导干部的团队建设造成了很大缺陷，在一定程度上消弱了民主集中制原则，这样对权力运行制约与监督就会出现难点与盲点。因此，要进一步深化干部人事改革，建立退出退让机制，对不称职，或工作平庸、不求上进、行政不作为，或缺乏进取和创新意识的领导干部，要敢于坚决实施退出、或退让、或降级、或免职处理，真正体现“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的良好环境。对有违规违纪行为的领导干部，由组织、纪委等职能部门进一步调查核实，并视情况进行批评教育、提出诫勉谈话，纪律处分，严重者直至追究法律责任。

　　五、积极探索和创新多层次的监督网络，形成立体式有效监督机制

　　其实，受主观和客观因素的影响和制约，不少企业的专门监督机构都如同虚设，举报制度在实际操作运行过程中缺乏规范，举报箱也只是成为了挂在墙上的“月亮”，举报电话更是无人问津，即使偶尔听到底层淹没的声音多数都是不了了之，不仅挫伤了员工的积极性，还助长了某些领导干部对权力的放纵。因此，要创新有效的监督方法方式，积极探索多层次多维度的监督网络新模式，形成全方位、立体式监督体系。比如，专门监督机构与员工监督相结合，充分利用网络普及这一要素，建立企业QQ群，开通微博综合服务平台，通过微博反映和讨论及分析问题，同时设立微博举报，并制定相应的配套制度，保障能够正常运行，让微博举报举报平台能够取得实质性成效。同时，发挥职工代表监督作用，是否可以考虑建立职工代表大会专门监督机构，或许效果会更好。笔者认为，到目前为止，舆论监督和员工举报是对领导干部是否正确行使权力进行监督最有效方法，对加强党风廉政建设和反腐倡廉工作中能取到一定作用。因此，考察和考评领导干部既要“接天线”，听取有关上级部门的意见，也要“接地线”，随机进行个别员工访谈，多倾听基层员工心声，了解他们真实的意见，让员工成为监督领导干部的“眼睛和耳朵，”避免因企业安排人员造成了解的情况不够真实。其实，在日常监督检查工作中，监督部门要注意聆听员工之间对领导干部的舆论，认真分析与甄别，或许这也是预防腐败、监督监控和防微杜渐的有效方法之一。假若发现违规的干部要按规定进行处理，不能大事划小、小事划了的变通方式变相处理，如此一来，监督就会失去公信力，贻害无穷，甚至，养痈遗患，因“小”失“大”，助长领导干部腐败。

　　当然，加强领导干部自律意识和整合各方面监督力量，充分发挥各自的监督，形成对领导干部行使权力监督的整体合力，把领导干部行使权力置于各方面的监督之下，这样才能从根本上遏制权力滥用和权力的腐败。