烟草在线专稿　　引：2012年召开的全国烟草工作会议上，国家局就在全行业开展“管理创一流”活动提出了明确要求。经过半年多的实践，取得了较为明显的成效。最近一段时间，国家局再次就企业管理创一流活动专门下发意见，强调要以“突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的实际问题”为指导，这充分说明了国家局党组对这项工作的高度重视。笔者以为，要确保这一部署在各级各部门落到实处，着力发挥好基层调研的作用非常关键。

　　一、基层调研在推进“管理创一流”中的现实意义

　　一方面，从基层的角度看：好的经验、好的工作方法在基层。在开展“管理创一流”活动中，把工作的着力点进一步伸向基层，有利于更好的总结经验，发现问题，分析原因，制定措施，更好地把这项工作推向深入。从某种意义上说，基层调研的作用发挥好了，可以在“管理创一流”活动中起到“把脉问诊”的作用。

　　另一方面，从机关的角度看：“管理创一流”绝不是在办公室里闭门造车想出来的，而是通过实实在在的工作，一点一滴地做出来的。特别是创建一流的质量管理体系，绝不是仅仅靠空想来撰写体系文件的。如果不能紧紧以基层工作实际为指导，编出来的体系文件水平即使再高，回到基层的时候，不但起不到应有的作用，相反还有可能适得其反，使得本来就较为繁琐的基层工作增加一道华而不实的应付程序。正是从这种意义上说，管理创一流，更应该将更多的精力倾注到基层。

　　二、如何就“管理创一流”活动开展基层调研

　　笔者以为，基层调研并不是一项深不可测的庞大系统工程。只要目标明确，实事求是，铺下身子了解问题，认认真真听取意见，就一定能发挥好其应有的作用。根据个人掌握的有限资料，就“管理创一流”活动开展好基层调研活动，要着力把握好“五个要素”：

　　一是在调研原则上：要本着听实言、摸真情的原则，去繁从简，去虚务实，一方面将基层好的经验总结出来，另一方面将存在的问题和不足挖掘出来，从而进一步分析原因，对症下药，以更加符合实际的措施推动工作。这是就“管理创一流”活动开展基层调研的首要前提。

　　二是在时间范围上：就“管理创一流”活动开展调研，不同于一般的上级领导对下级单位的普通调研，因此，在调研时间上更加随意和自由。可以是每月一调研，也可以根据企业改革发展情况随时就某一领域的课题开展专项调研。在参加人员的范围上，不必拘节于领导、中层负责人、普通员工等不同群体，可以是某一班组，也可以是某一部门的科务会议。

　　三是在调研地点上：由于就“管理创一流”活动开展调研的重要初衷之一是发现问题、分析原因、完善措施。因此，在具体调研地点上也要以灵活机动和便于贴近主题为好。可以是会议室、花园，也可以是烟叶大田管理的现场，还可以是某项集体活动开始前的临时短暂集聚。总之，只要能够听到、看到基层的真实情况，任何一个地方都可以成为调研的地点。

　　四是在问题了解上：一方面，可以反映大方向，也可以反映小问题。凡是有利于企业发展的、有利于广大干部职工利益的，只要在政策允许的范围内提出的问题意见和建议，要力争马上就办。另一方面，不仅要重视面上的，更要重视细节的。便于形成文字和已经形成文字的，要及时写进调研报告，以便于领导掌握情况；不方便形成文字或一时不能形成文字的，比如很多长期在一线工作的同志，技术娴熟，已经成为了大家公认的“土专家”，但没形成文字。开展基层调研时对此要更加重视，往往这些“土专家”会成为激发“管理创一流”的重要因子。

　　五是在解决程序上：从某种程度上说，倾听基层心声、撰写调研报告只是完成了基层调研工作的第一步。接下来，更为重要和关键的环节是，要采取有效措施，确保基层心声得到解决。特别是对于业已在基层形成的基本经验，要通过会议、论证、制度等程序，力争其尽快在面上推广实施；对于基层员工反映的问题不足和意见建议，能够当场解决的马上当场解决，不能立马解决的及时解释清楚，同时分解责任到相关科室、到人，力求尽快从政策和制度层面加以解决。这是确保基层调研得以持续推进的重要保障。

　　三、开展基层调研需要注意的问题

　　一是要明确基本目标和方向。就“管理创一流”开展基层调研，目标看似单一，实则极为广泛，从某种程度上说，点点滴滴都可能成为调研内容之一。对此，有必要对基本目标和方向做一个简单的明确。即：凡是有利于企业发展的，都可以纳入调研范围；凡是符合职工利益的，都要认真倾听；凡是符合政策制度的，都要尽快落实。掌握了这个基本目标和方向，接下来的工作才会得心应手，事半功倍。

　　二是要有基本调研提纲。在开展调研之前，之所以起草提纲，是因为个别基层同志可能平时意见建议很多，但一旦让其说出来，很容易一下子手无足措不知从何说起。提前做好调研提纲，主要是让被调研对象打开心中的话匣子。撰写调研方案，无需指导思想、基本原则等固定模式，只要对想了解的问题大体列清楚即可，目的是确保让想了解的问题都能有个较为理想的答案。这是确保调研效果的一个有效途径。

　　三是要高度重视信息反馈。这是开展基层调研中最容易忽视的一个环节。正因如此，才导致个别基层的同志片面地认为，上级到基层调研只是流于形式，也在一定程度上形成了不愿意说真话、不敢说真话的现象。为了使这种现状尽快有所改观，笔者认为，必须要高度重视被调研者意见建议采纳情况的信息反馈。对于不能采纳的，要及时说明原因；对于能够纳入决策和制度层面，要通过网站、文件等形式及时予以公布并适时进行表彰，从而让意见建议的提出者感受到自己的尊严。如此，基层调研才会进一步形成长效机制，发挥更好的实效。

　　四是要学会换位思考。要确保基层调研真正了解到事情，换位思考极为关键。一个基本的现实是，参加调研的同志一定要轻车从简、确保在不耽误基层工作的前提下开展。试想，如果在基层工作正值最繁忙的时候去开展调研，是很难了解到真言、掌握到真情的。

　　国家局党组明确要求，“管理创一流”活动要以突出特色、注重实效、奋力创新为着力点。笔者以为，更加注重发挥好基层调研在这项活动中的引擎作用，必将在新的层面上进一步打牢支撑行业发展的管理基础。