烟草在线专稿　　“基础不牢，地动山摇。”基层是行业发展的根基和全部工作的基础，行业改革发展各项工作目标的实现，都要靠基层单位去落实。加强基层建设，推进基础管理上水平，是全面推进“卷烟上水平”的重要内容，也是实现行业持续、协调、共同发展的重要保证。在全国烟草行业2012年政治工作会议上，国家局姜成康局长就新时期加强基层建设作出了安排部署。笔者认为，要想实现基层管理上水平，关键是要把握好以下三个环节。

　　一要把健全制度、规范程序作为基层建设上水平的基本前提。没有规矩，不成方圆。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业要适应行业改革发展形势，结合自身实际，不断建立健全与完善卷烟、烟叶、专卖等有关生产、经营与管理等各个方面的规章制度，界定工作职责，规范员工行为，优化工作流程，使每个员工都清楚知道自己的岗位职责是什么，什么可以做，什么不能做。在建章立制过程中，要注重调查研究，深入基层一线，与广大员工进行座谈讨论，征求他们的意见建议，发现工作中存在的问题与薄弱环节，确保所制定的规章制度切合企业工作与员工思想实际，具有针对性、操作性和实用性。通过健全的制度、优化的流程，确保企业经营管理规范高效。

　　二要把强化执行、狠抓落实作为基层建设上水平的重要举措。“一打子纲领不如一个行动。”再好的制度规章如果只是挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，得不到有效执行，则失去其存在的意义与价值。在企业实际工作中要狠抓落实，强化制度的执行意识。要加强督查，严格奖惩，对违犯规章制度的人和事要坚决按照规定进行处理，不搞下不为例；对模范遵守制度的人和事要进行表彰奖励，以弘扬正气，树立典型。要不断完善、持续提升。随着时间与时势的变化，有些制度在执行过程中需要不断地进行修订与完善，确保制度内定与时俱进。

　　三要把学习培训、提升素质作为基层建设上水平的有力保障。广大一线干部职工是实现发展目标、落实各项工作任务的中坚力量。其能力、水平、素质高低直接影响、关系与制约着工作质量的优劣与目标的完成。要切实加大对干部职工的学习教育培训力度，制订周密的计划与规划，根据不同岗位、不同年龄、不同文化层次的员工开展有针对性的学习培训。通过学习培训、技能比武、业务竞赛等不同方式与途径，提升他们的政治思想素质、敬业爱岗精神、开拓创新意识和综合业务技能。