烟草在线据《商业纪事报》报道编译　　巴基斯坦联邦税务署（FBR）的消息来源说，联邦税务署在讨论国产卷烟修改后的联邦消费税结构的一些提议时得出结论，任何从价消费税结构都无法达到预期目标。

　　提交的提案被列入最近被巴基斯坦总统以条例应该作为国民大会本月考虑的《金融法案》的组成部分为由而驳回的《税法草案修订条例（2013年）》中，该提案建议应以销量为基础征收消费税。

　　这项提案建议将对名优品牌类产品征收的联邦消费税提高13.5%，将经济类品牌的联邦消费税提高15%。这两类烟草的联邦消费税上提，大大高于巴基斯坦目前的通货膨胀水平。但这个提案的关键部分是，要使消费税具有可预见性、稳定、透明，并最终在经济上对联邦税务署和烟草产品的合法制造商都要有吸引力。

　　这项提案规定，名优级别卷烟的联邦消费税率为每千支卷烟2325卢比，而不是现在的每千支卷烟2045卢比，经济类品牌的联邦消费税为每千支880卢比，而不是现行的每千支762卢比。

　　税务专家认为，根据卷烟价格而不是根据销量确定的联邦消费税不仅导致税收制度过于复杂，而且也使得消费税过于依赖定价。在消费税这个事情上，巴基斯坦政府为确保税收，将不得不对市场进行干预，强制定价。

　　过去的依赖于价格的税收制度还鼓励了一些小规模烟草制造商人为降低零售价来出售自己生产的卷烟。提议实施的税收制度还为政府根据所说的提案提供逐步增加税收的机制，并有助于政府事前对联邦消费税的征收进行安排。

　　一名主要税务专家警告说：“通过卷烟制造产生的税收不应该取决于制造商的价格。否则，它不会保证税务署预期的税收。”根据熟悉消费税发展情况的官员说，新提议的卷烟消费税应该很容易预测，而且管理要简单，否则就会导致市场上出现便宜的非法卷烟——就会使联邦税务署的税收大幅减少——也会对巴基斯坦国内的卷烟制造商造成严重的冲击。

　　另一名了解消费税发展情况的官员的观点是：对现行的基于销量的消费税征税制度的改革不仅可以简化整个征税过程，而且还可以消除对制造商定价决策的依赖。

　　他进一步表示，通过更有预计性的税收增长，这也会有助于确保长期的税收基础。这里值得一提的是，世界卫生组织在自己的各种报告中建议，有效的烟草消费税征税制度，就是对给定量，如一条，或者是一包卷烟征收具体数额的消费税制度。这种完全具体的征税制度不仅得到了世界卫生组织和国际货币基金组织的支持，而且在很多发展中国家也已经显示出更好的征税效果。

　　已经有很多亚洲市场成功地采用了完全特定的烟草消费税征税结构，如澳大利亚、日本、菲律宾和马来西亚等。巴基斯坦由于历史上执法力度就很弱，因而也适合完全特定的税收结构，而非依据价格的征税机制。这里必须要指出的是，巴基斯坦非法烟草市场的容量非常大，消费税突然上提会导致巴基斯坦市场中的卷烟非法贸易剧增。