烟草在线据《亚洲烟草》等报道编译　　于本月生效的欧盟新烟草产品指令（TPD），近期引发了烟草行业的广泛担忧。

　　新烟草产品指令是对现有指令的修改，并将带来大量对烟草产品新的管制措施。负责该指令领导协商工作的欧盟议员琳达·麦凯文说：“在大多数欧盟成员国中，尽管成年吸烟者人数呈下降趋势，但世界卫生组织的数据显示，在某些成员国中，年轻吸烟者的人数却呈现出令人担忧的上升趋势。新烟草产品指令的主要目的是阻止烟草公司通过推出针对年轻人的产品来吸引新一代吸烟者。其中一些产品将从市场上消失，如加香卷烟（例如薄荷醇、水果和香草味卷烟），以及针对女性特别设计的类似香水或唇膏包装的卷烟。此外，不足20支装的卷烟产品将被禁止，以便能够在所有卷烟外包装上放置更大面积的警示图片及标语。”

　　新指令还包括了对电子烟的管控措施。它规定了电子烟含有的尼古丁浓度上限为20毫克/毫升，还规定电子烟应与普通卷烟一样带有健康警语，并受到同样严格的广告限制。

　　欧盟此前发表的一份声明称，多年来，欧盟采取的控烟措施把欧盟公民的吸烟率从2002年欧盟15国的40%降低到了2012年欧盟27国的40%。欧盟健康委员会主席马提亚·格鲁特说：“新指令接近去年10月投票时的最初目标和定位。我们的关键目标是更好地阻止年轻人吸烟。如果愿意的话，除了禁止加香产品等措施外，成员国还可以进一步实施卷烟素面包装等其他措施。”

　　对此，一些烟草公司给出了不同的看法，并表示了自己的担忧。日烟国际欧盟事务负责人本·汤森说：“关于TPD的谈判和讨论太过匆忙，许多措施通过政治议程强行推进，而很少考虑其有效性和给欧盟成员国及企业带来的压力。在没有强有力证据的支持且不考虑市场动态的情况下做出的政策，是难以取得预期效果的----它们并不能产生更多的公共卫生利益。”

　　在汤森看来，修订后的烟草产品指令中，有许多措施是不适当的，对烟草市场的创新、竞争、消费者选择和跨境贸易都会产生消极影响，“成千上万涉及烟草行业的企业----批发商、零售商、包装供应商等，都需要额外的时间来适应这些剧烈的变化”。

　　其他受到批评的措施还包括在形状和大小方面对卷烟包装的标准化----这将使零售商和消费者感到迷惑，难以区分品牌，还会让造假者更容易生产和销售不受管制和检测的非法卷烟。“包装越新颖、越复杂，越难伪造。简而言之，新指令的这一措施将给造假者提供便利，”汤森补充道。

　　禁止整个产品类别如薄荷卷烟等的内容也受到抨击。“如果消费者无法通过合法渠道购买到他们喜欢的产品，那么走私者便有了可乘之机，”汤森表示。

　　尽管新指令规定要建立欧盟范围内的溯源体系以打击非法烟草贸易，但仍未打消一些烟草公司对非法烟草贸易问题的担忧。菲莫国际欧盟地区负责人德拉戈担心，新指令会刺激非法烟草制品贸易量的增长。汤森说：“新指令会威胁欧盟成员国的就业、投资和税收收入。合法的烟草公司在欧盟直接或间接雇佣了大约150万人，但是非法烟草贸易每年都会造成欧盟国家大约125亿欧元的资金流失。”