“十三五”时期，浙江省烟草专卖局（公司）打破地区边界、规划4条赛道，为65个县级单位搭建了分层分类“竞技”、同量同场“赛马”的一体化对标平台。“十四五”新征程，如何进一步打破地区内对标界限，推进全省一体化对标工作向基层所队部下沉延伸，是亟需思考的课题。

推进跨地区所队部对标，核心是构建全省“一盘棋”的基层对标管理体系。通过对各地区所队部对标模式的系统梳理和分析，笔者发现，目前基层对标主要存在三个方面的问题。

所队部在日常工作中对接大量指标，存在指标交叉重叠、多头管理、基层负担重的现象，需要构建一套全省通用、精练高效的指标库，解决“对什么”的问题。

所队部对标受制于地市界限，存在对标可比性差、追标难、与其他地区互联互通少的现象，需要建立一套公平合理、灵活可行的分组清单，解决“和谁对”的问题。

指标评价方式缺少系统规划，存在结果区分度低、代表性不强的问题，且数据采集方式传统、结果分析单一，需要构建一套科学“把脉”、精准“制导”的评价体系，解决“怎么评”的问题。

作为试点单位，台州市烟草专卖局（公司）以整个浙江烟草商业系统的市场部为切入点，通过对市场部指标体系、分组模型、评价方式的探索，研究构建“一库一单一平台”模式，为全省214个市场部对标工作定标、定位、定场，为“十四五”期间全省跨地区所队部对标提供思路和方向。

建立市场部对标指标库

着眼未来1~3年基层市场部发展建设要求，立足前瞻性导向和现实性需求，统一规划与“数字浙烟生态体系”相匹配的数字化、生态化指标体系。

指标内容上，涵盖“经济运行、品牌培育、平台运营、数据驱动、终端升级、队伍赋能”6大领域，每个领域细分若干指标，每个指标明确计算公式、数据来源、优先级等，同时每年根据实际工作需要对指标进行选取、增删，实现指标精准迭代，为市场部发展持续赋能。

选立原则上，明确“导向性、实用性、可衡量、可获取”四大原则，建立指标库时坚持“系统论”、突出“广而全”，留足弹性空间；实际应用时坚持“重点论”、突出“少而精”，精准考核导向，推进指标体系从“单打独斗、条块分割”向“中枢引领、聚焦发力”转变。

评价类型上，确立“竞赛类、达标类、统计类”三大类型，满足“区分差异化成效”“保障基础工作”“收集掌握情况”等多样化需求，并根据实际工作需要灵活转换类型，使指标更具实用性、更接地气、更具活力。

建立市场部对标分组清单

统筹考虑不同地域、不同体量市场部的客观基础差异，以指标可比性为前提，构建客观、灵活、动态的“指标—标签—分组”多线性分层对标架构。具体分“三步走”：

根据工作导向和指标特质对指标进行“分类”判断。对有统一“标准线”或不纳入考核的观察性指标判断为“统一对标”指标，不做组别划分；对需要差异化评价或指标基础条件存在显著差异的指标，判断为“分组对标”指标，划定分组需求。

根据指标分组需求，首先，遵循“客观、定量、基础”原则，构建市场部分组“标签池”，作为分组依据的“标签”集合体，主要涵盖“社会性”“市场性”“服务性”三个方面；其次，运用拟合分析法，将需要分组对标的指标与“标签池”中的标签进行匹配对应，确保各项指标精准“连线”，找到与自身关联程度最大的2~3个分组标签。

根据指标与分组标签，构建基于熵权法的自动化分组模型，依次确定每个需分组对标指标的最终分组结果，在兼顾分组组数、结构及分组次数合理性的同时，确保每个市场部在每个指标上都有最佳匹配的赛道，实现公平公正、精准找差的“同台竞技”。

建立市场部对标管理平台

以基层需求为导向，构建基层对标“业务仓”和“数据仓”，实现基层对标业务数据化、管理平台化、流程在线化，畅通后方“指挥部”和前线“冲锋营”。

评价体系上，系统比较“非此即彼”“百分比率”“区间评分”“强制比例”“加减分”“排名评分”等六大方法在各项指标上的适用性，完善“通用规则+个性细则”相结合的评价体系；结合指标整体表现、分项表现及同比提升情况，建立“综合性评价+单项评价+提升评价”相结合的结果评价体系。

结果输出上，依托浙江省局（公司）对标平台，开发基层对标管理模块，实现全省市场部指标数据的自动调取、高效计算、结果分析和可视化呈现，为“互联、互通、互享”的基层对标管理提供平台与数据保障，实现市场部工作实时跟踪、敏捷前瞻。

智能交互上，通过“大中台+小前台”相结合的形式，精准定位市场部“层级”“坐标”“画像”，并将个性化的指标结果、预警监测、业务指导、资源配置方案等精准反馈至相应的市场部和工作人员，推动市场部对标找差更具针对性和时效性。